烟台17部门联合推出新政 支持民营经济高质量发展

水母网12月7日讯（YMG记者 王鸿云通讯员 成易达 于庆军）近期，民营经济发展受到各方关注，相关的利好政策正在有序地推进之中。地方政府、金融系统、财政系统等相继发声支持民营经济发展，出台多个纾困民企政策。

未来，烟台的民营企业能够得到哪些方面的支持？11月29日，市推进非公有制经济发展工作领导小组召开了成员单位联席会议，对当前和今后一个时期支持民营经济发展的重点工作进行了研究部署。记者自领导小组获悉，烟台市纪委监委、市委组织部、宣传部、统战部、政法委等部门单位，围绕鼓励扶持引导民营经济发展集中推出了一系列新政和举措，推动中央和省、市支持民营经济发展的政策措施见到实效，促进烟台民营经济高质量发展。

市纪委监委

出台《十条措施》护航民营经济发展

印发《纪检监察机关服务保障民营经济发展十条措施》，从纳入执纪监督重点任务、监督涉企政策落实、督促做好涉企服务、推动构建亲清新型政商关系、严厉惩治违纪违法行为、稳妥查办涉企案件、畅通渠道收集线索、积极推进容错纠错、营造支持民营经济发展浓厚氛围以及自觉接受监督等十个方面入手服务保障民营经济发展。

牢牢把握政治机关定位，把习近平总书记在民营企业座谈会上提出的6个方面要求，各级关于促进民营企业发展的决策部署、改革举措、政策法规贯彻落实情况作为“再监督、再检查”和政治巡察的重要内容，扎实推进亲清新型政商关系构建。严格落实全面从严治党要求，加大反腐败斗争力度，严肃查处党员干部和公职人员在推进民营经济发展中以权谋私、贪污贿赂、利益输送等腐败问题。对党员干部和公职人员为黑恶势力充当“保护伞”，影响市场公平竞争、破坏干扰民营企业正常生产经营的，坚持深挖细查，决不姑息。坚持“打铁必须自身硬”，严禁违纪违法办案，严禁利用职权非法干扰企业生产经营，严禁以权谋私、以案谋私。建立纠错和责任追究机制，对违纪违法办案造成企业损失的，及时纠正、严肃处理；对侵害企业合法权益或以权谋私的纪检监察干部，一律从严从重惩处。

市委组织部

推进非公有制经济组织党建拓面提质

围绕推进非公有制经济组织党建拓面提质，市委组织部重点在各类园区、商务楼宇、市场、商圈、商会等5类区域和行业中因地制宜建立党组织，持续扩大党的组织和工作有效覆盖。进一步健全完善专项经费、税前列支、党费拨返、留存党费、以奖代补等多元经费保障机制，确保党组织规范有效运转。

指导有条件的民营企业建设党组织活动场所，推动街道（园区）、社区（村）等党群服务中心向区域内非公企业免费开放、共享共用。

深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，指导非公企业通过党员和业务骨干双向培养、创新党员和持股人一体管理等措施，提高党员“含金量”；广泛开展“五结合五发挥五有为”“三亮三比”等活动，引导党组织在生产经营、队伍建设、利益协调、企业文化和品牌塑造等方面积极有效作为，激励党员亮身份比形象、亮岗位比技能、亮承诺比作为，把党组织组织力有效转化为企业竞争发展优势。

市委宣传部

做好主题宣传和舆论引导营造良好舆论环境

做好政策解读和舆论引导。组织指导市直新闻媒体继续开设 “助推民营经济高质量发展”专栏专题，开设“一次办好改革直通车”专栏专题，组织重头系列评论，为推进民营经济发展鼓与呼。强化信息发布，结合重要时间节点，精心设置议题，及时组织新闻发布活动，解读重大政策举措，回应社会舆论关切。宣传报道全市各级各部门各单位助推民营经济高质量发展的思路举措、进展成效和典型经验，适时推出烟台民营经济发展成就与经验报道，深入分析烟台民营经济发展现状和特点。以“深化一次办好改革，助推民营经济高质量发展”为主题，积极宣传烟台围绕深化“一次办好”改革，帮助民营企业纾困解难，激发经济社会发展活力，促进民营经济发展壮大的典型做法和突出成效，充分展示各级各部门优化民营经济发展环境、提高政务服务质量的新气象、新作为。做好典型企业家宣传，宣传优秀民营企业的成功经验、拼搏精神、先进事迹，以及对国家政策扶持的认可、对未来发展的信心。

开展舆论监督。配合有关部门组织开展舆论监督，定期曝光负面案例，促进政策落实落地、见到成效。对各地各部门各单位不落实有关政策、阻碍非公有制经济发展的行为，坚决予以曝光，重点监督侵害企业产权、“吃拿卡要”、衙门作风、“玻璃门”、消极懒政不作为等违纪问题，对贯彻落实中央和省、市委政策不力的地方和部门单位进行监督报道。

市委统战部

发挥领导小组办公室统筹协调作用

担负起推进民营经济发展牵头统筹协调、整合各方力量、提供资政依据、推动政策落实的重要职能。协助党委、政府完善政策举措，开展支持民营经济发展情况督查，促进省“非公10条”“民营35条”、市“非公38条”等政策文件的落实落地。进一步畅通政企沟通，推动《关于加快构建亲清新型政商关系的意见》《关于建立各级党政与民营企业沟通协商机制的具体意见》等贯彻落实，建立起各级党政与民营企业“全时空、零距离、心连心”的沟通协商机制，加快构建亲清新型政商关系。

重点推动支持民营经济发展“四个平台”建设。一是建立研究培训平台，依托高校成立民营经济研究机构，针对发展问题进行前瞻性研究，找准民营经济发展的特点规律，为全市民营经济发展提供科学指导和培训；二是建立统计分析平台，设立民营经济统计指数体系，提高统计分析实效，对民营经济的发展趋势、经济指标、运行动态、存在问题等进行综合分析，为民营经济科学决策提供依据；三是建立问题征集平台，依托“智慧烟台”构建民营经济综合信息服务平台，在及时发布政务、政策、融资、创新等信息的同时，全天候接受民营企业网上投诉、建议、咨询、维权等，实行相关部门网上受理、在线服务，建立民营经济发展问题“信访局”；四是建立问题解决平台，在问题征集的同时，为领导小组各个组成部门和单位设置专门接口，把企业反映的困难和问题根据分类及时推送到各相关部门和单位，第一时间进行解决，架起政企互动的“彩虹桥”。

市委政法委

为民营经济发展提供政法保障

全市政法系统将把保护民营企业合法权益摆在更加突出的位置，召开了保障和服务民营企业健康发展座谈会，出台了38条实施意见，为民营经济发展提供了坚强的政法保障。

通过妥善处理涉传统产业改造升级、新兴产业倍增和产业集群壮大工程的案件，依法及时处理企业破产、兼并、改组、改制及结构调整中出现的问题，配合做好职工安置、工资发放、政策解读、债权债务处理等工作，减少可能由此造成的经济社会风险。以扫黑除恶“山东战役”为契机，严厉打击垄断经营、强揽工程、欺行霸市、敲诈勒索等黑恶势力及其“保护伞”。突出查办非法集资、传销和变相传销、生产销售伪劣商品等事关企业正常经营的经济犯罪。依法处理拒不执行法院生效裁判的行为，妥善处理历史形成的政府部门欠账案件。按照“罪刑法定、疑罪从无”的原则，依法纠正侵害非公有制企业经营者合法权益的错案、冤案。加快户口迁移、出入境制度等改革措施，为高质量发展营造良好环境。以平安企业创建为抓手，开展企业周边治安秩序集中整治，推进“平安企业”“平安市场”创建，净化企业生产经营环境。

市工商联

当好党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带

完善联系服务企业机制。充实完善《烟台市工商联与基层商会会员企业联系服务制度》，加大联系走访力度，宣传普及落实各项惠企政策，及时了解企业发展中的困难问题，反映意愿诉求，推动问题解决。

推进烟台市非公有制经济企业云服务平台建设。大力推广“互联网+企业”服务方式，在“智慧烟台”政务服务平台框架内，搭建集政务信息发布，民营企业网上投诉、建议、咨询、维权，相关部门网上受理、在线服务等于一体的综合信息服务平台，搭建政企即时互动的“网上直通车”，实现线上线下平台互动，有效解决非公有制经济企业在发展过程中广泛存在的信息不对称、资源难共享、政企互动不通畅等突出问题。

开展金融机构集中走访行动，及时了解掌握各大金融机构和银行涉及民营企业的最新融资政策，畅通民营企业与银行的政策信息沟通渠道。开展“失业保险惠企政策进民企”专项宣传活动，深入落实失业保险稳岗补贴和参保职工技能提升补贴政策,参与推动失业保险政策实施。

市科技局

以科技创新助力民营经济

为了更好支持烟台民营经济发展，市科技局在主体培育、载体建设以及政策引导等方面，助力烟台民营企业做大做强。

市科技局坚持改造提升与加快培育并重，着力打造“小升高、高壮大”的梯次培育机制，推动民营经济主体不断发展壮大，争取到2020年，中小科技型民营企业数量达到1500家；坚持政府引导与企业主体并重，大力加强民营经济科技创新载体建设，提高民营经济自主创新能力，争取到2020年，国家级、省级创新平台总数分别达到50家、500家。

科技局还大力提升高新技术企业培育库建设水平，对符合条件的入库企业给予10万元经费补助，同时围绕新兴产业发展，筛选一批创新基础好、发展潜力大的民营企业，加快培育成为高新技术企业，对首次认定的高新技术企业给予30万元经费补助。积极组织开展科技型中小企业创新竞技行动，对获奖企业的参赛项目择优列入年度市级重点研发计划项目予以支持,为民营经济和高新技术产业发展培养后备军。

市公安局

创优环境助推民企发展

市公安局采取多种措施，从维护企业合法权益、保障企业经营发展出发，立足优化经济发展环境，为企业发展营造良好的治安环境。公安部门以扫黑除恶专项斗争为统领，对长期盘踞在民营经济领域欺行霸市、垄断经营等黑恶势力，对侵犯民营企业知识产权、商业秘密等无形资产犯罪和合同诈骗、侵占、挪用民营企业财产等犯罪，坚持露头就打，坚决依法查处，维护市场秩序。以筑牢立体化、信息化社会治安防控体系为牵引，加强民营企业内部及周边保卫工作，持续深化“天网工程”建设，推行“一企一警务助理”，提升治安保卫水平。

通过深化执法规范化建设，为民营企业发展提供可靠法治保障。严打与慎打相结合，执法与保护相结合，打击与服务相结合，深入倾听民营企业合理诉求，指导做好防自身犯罪、防外部侵害、防内部职务犯罪“三防”工作，完善合同管理、财务管理和商业秘密保护制度，切实维护合法权益。

市财政局

百亿纾困基金扶持民营企业

为民营经济营造更好的环境，市财政局加大基金服务实体经济的政策引导和资金支持力度，通过安排政府引导基金，围绕健康医药、海洋产业、智能制造、节能环保等八大产业拟发起9只认缴规模百亿元的产业基金，加快推进民营企业发展支持基金（纾困基金）设立工作，为烟台企业提供低息资金、股权融资等服务。

市财政部门还继续用活用好企业信贷周转资金、高新技术企业培育计划、科技型中小企业贷款贴息资金、中小企业发展专项资金等财政政策措施，充分发挥市财政、财金集团、市再担保公司、融资担保公司以及烟台银行的整合资源优势，强化政策衔接，精准施策、精准帮扶，建立中小微企业贷款“绿色通道”，打好“担保＋再担保＋银行＋基金”的组合拳。每年预算安排中小企业发展专项资金500万元，主要用于支持小微企业贷款贴息补助项目和中小企业信用担保机构业务补助等项目。

市国土资源局

创新用地模式助力民企腾飞

市国土资源局立足自身职能，突出在转变思路、助推发展上下功夫，实施灵活多样的供地方式，引导支持发展工业地产，消除各种壁垒，提供公平、公开的竞地环境、完善土地资源配置政策等方式，助力民企破解“土地”瓶颈。

记者获悉，除房地产项目用地外，各类产业用地均可采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多种方式取得土地使用权。采取长期租赁方式供地的可以调整为出让供地，采取弹性年期出让的在出让期间内可以调整至最高年期。按照“集中、集聚、集约”的原则，鼓励在工业园区建设高标准厂房，引导社会资金参与园区孵化器、众创空间载体平台建设，为中小企业提供低成本生产经营场所。国有建设用地使用权网上挂牌出让按挂牌出让公告和竞买须知要求接受法人、自然人和其他组织竞买申请，确定竞买资格。组织竞买人在网上竞买国有建设用地使用权，并确定国有建设用地使用权人。支持退城进园企业发展，原企业搬迁后继续发展用地可以协议出让方式供地。

市工商局

推进“证照分离” 激发民企活力

为降低民营企业发展的制度性交易成本，市工商局持续深化“证照分离”“多证合一”改革。对106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革，解决民营企业“准入不准营”的问题。压缩民营企业开办时间，通过“山东企业开办一窗通”系统，推行“一网通办、一窗受理、并行办理”模式，3个工作日完成营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项。不断推进企业名称登记、简易注销、全程电子化登记改革。全面开放省、市、县三级企业名称库，实现名称自主查询、比对、判断，智能化审查、核准，足不出户完成企业名称登记。加快企业简易注销登记改革，畅通民营企业退出渠道。优化手机APP、政银合作认证全程电子化登记模式，拓展电子营业执照使用范围，提高网上登记申请办理率。

在提高民营经济发展质量上，市工商部门强力推进小微企业治理结构和产业结构融合升级战略，到2020年，引导1万家个体工商户转型升级为企业。支持民营企业开展股权质押融资，解决资金难题。加强政银合作，建立工商部门与金融机构企业信用信息共享机制，为守法民营企业融资增信。

市行政审批服务局

推进“一窗受理” “一链办理”改革

今年11月28日，烟台市行政审批服务局正式成立，将通过深入推进“一次办好”改革，积极推进“一窗受理”、关联事项“一链办理”、政务服务“一网通办”、贴心帮办“一次办结”，积极推行并联审批、容缺受理、告知承诺，不断优化审批流程、简化审批环节、压缩审批时限、提高办事效率以新的作为实现审批服务大提速，全面优化烟台营商环境，促进经济社会健康持续发展。

在梳理公布“一次办好”事项清单中，确定市级“一次办好”事项1701项，全部向社会进行公示。推进政务服务大厅“一窗受理”改革，在原有投资建设类、商事登记类、综合事务3类“一窗受理”窗口的基础上，按照服务领域、关联程度对“一窗受理”服务模式进行调整，增设社会事务、民生保障等综合受理窗口。出台“一链办理”“全市通办”清单中，10个部门108个事项通过优化业务办理流程，在任何一个乡镇和社区政务服务中心、代办点均能申请办理事项，实现“就近办事”。

市金融办

积极搭建政金企交流合作平台

通过定期组织召开政金企联席会议，引导和推动银行机构根据民营企业融资特点主动上门服务、宣传政策、介绍产品，对特殊的融资需求，帮助企业设计融资方案，努力实现信贷投放与融资需求的精准对接。加大并购重组政策解读和业务培训力度，鼓励和支持已上市优质民营企业充分利用好证监会“小额快速”“分道制”等并购新政，积极开展并购重组业务。

同时，大力推动天使基金、创投基金、产业基金、并购基金等设立发展，建立健全多层次基金组织体系。增强民营企业融资担保服务功能。进一步推动加快组建政府性融资担保机构，支持市再担保公司加强与县域担保机构在股权投资和担保业务等方面的合作。防范和化解民营企业融资风险。推动设立民营企业发展支持基金，对产品有市场、发展前景好，但遇到股权质押平仓风险的上市公司和出现短期流动性困难公司治理规范的民营企业，予以必要的救助。加强对民营企业金融风险的监测预警，建立完善企业信用风险防控联动机制，深入开展打击恶意逃废银行债务专项行动，规范金融市场秩序，创造良好的金融生态环境。

烟台海关

提升通关效率助推企业“走出去”

烟台海关通过积极推进关检机构改革，继续深入推进全国通关一体化改革，压缩整体通关时间工作，提高“提前申报”比例，落实“查检合一”、“先验放后检测”改革，精简、联网进出口监管证件，加强与口岸、港口等部门的联系配合，确保完成压缩整体通关时间目标任务。并通过进一步深化AEO国际互认，协助企业全面享受国内外优惠通关政策，助推诚信守法企业“走出去”。

改革创新，支持发展外贸新业态。支持烟台申建国家级跨境电商综试区、国家级服务外包示范城市，提升烟台非公有制经济竞争发展新优势。全力支持烟台欧亚班列开行，为企业参与“一带一路”倡议打通关节，实现互联互通。并主动服务，推动“以港兴市”战略实施。继续支持烟台港西港区正式开放、保税港区东区置换西迁、蓬莱国际机场二期建设等工作，适时加强“智慧港口”建设的指导力度，切实提高港口监管的集成化、智能化。强化正面监管，落实“国门利剑2018”、“蓝天2018”、口岸非洲猪瘟疫情防控等工作部署，为民营经济发展营造安全健康稳定的外贸发展环境。

市税务局

“一次办好” 让纳税人更便利

改革前进一步，服务增进一分。围绕“一次办好”改革，市税务局持续优化各项服务措施，全面推行涉税事项容缺受理机制和容错免责机制，实现征纳双方减负减压。推行网络化、自助化、无纸化服务，建设覆盖线上线下、集成多种服务手段、辐射主城区纳税人、支持各县市区局的“智慧办税综合体”，全面提升办税智能化、便利化水平。以“综合+专业”为导向设置办税窗口，建立“前台受理、内部流转、限时办结、窗口出件”工作机制，优化办税服务厅功能流程。

进一步提高办税效率，削减90%的办税审批项目，现场调查项目减少30%，清理非行政许可审批事项80项，市局依法保留行政审批事项7项。并以电子发票为切入点推进办税便利化改革，率先在全省普遍推广电子发票，对重点企业、新办企业、公共事业、大型超市“全覆盖”，在全省率先实现增值税专用发票最高限额申领“马上就办”。面对民营企业贷款难的问题，与银行联合推出“税荣联名信用卡”“税荣贷”“个税贷”等普惠金融服务项目。

人民银行市中心支行

申请额度支持民营企业再贷款、再贴现

在金融系统方面，人民银行市中心支行前10个月累计发放支小再贷款12亿元、累计办理再贴现26.5亿元。11月份以来，成功发放新政策实施后的省内首笔定向支小再贷款1000万元和省内首笔信用风险缓释凭证1亿元，累计办理民营及小微企业再贴现4.02亿元。另外，人民银行烟台市中心支行还将加大对民营和小微企业的再贷款、再贴现支持，积极向人民银行济南分行申请额度，并简化支小再贷款办理程序，加强台帐管理和监测核查，全面服务小微和民营企业发展。

在“小微企业金融服务万户行”活动中，还将继续面向全市千余家民营和小微企业，“一企一策”抓实抓好现场走访对接、集中宣传培训。并继续完善线上线下融资对接体系。整合司法、市场监管、税务、水电、不动产、土地等多维度信息，进一步加大信息整合共享力度，降低银行信息搜寻成本，实现对企业的精准“画像”。组织全市银行业机构进一步优化银企融资对接方式，实行前后台平行作业，简化内部审核流程，切实提高对接效率。

人民银行市中心支行还将“民营企业债券融资支持工具”落地作为重中之重，积极发挥好政策咨询、协同推进、跟踪监测等方面纽带作用。

烟台银监分局

引导银行业缓解民企融资难

为推动金融机构形成“银企命运共同体”的意识和思想，力争在新增的公司类贷款中，大型银行对民营企业的贷款不低于1/3，中小型银行不低于2/3，争取三年以后，银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%。

强化监管引领作用，拓宽民企融资渠道。建立差别化监管机制，把银行业绩效考核同支持民营经济发展挂钩，将银行机构中小微企业信贷投放力度作为监管评级、履职评价、现场检查等方面的重要参考依据。

打破隐形融资壁垒，降低综合融资成本负担。通过贷款流程管理优化、提升差别化利率定价能力、下调转贷利率、减免服务收费等方式，缩短民营企业融资链条，清理不必要的“通道”和“过桥”环节。

强化债委会平台作用，着力化解民企信用风险。持续抓实做优债委会工作，凝聚行业合力一致行动、“抱团取暖”，积极处置化解重点民企债务风险。对具备发展前景但经营暂时困难的企业，不搞简单地抽贷、压贷“一刀切”。

缓解股票质押融资风险，避免“一平了之”。指导银行机构科学合理做好股权质押风险监测和应急管理，对于暂时遇到经营困难的民营企业、上市公司或其大股东，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷，采取稳妥措施帮助民营上市公司股东渡过流动性难关。

[责任编辑：杨凡、苏佳]

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