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栖霞市:优化体制 创新机制 打造综合行政执法治理新优势

来源:齐鲁网

作者:

2022-08-04 14:14:08

齐鲁网·闪电新闻8月4日讯 栖霞市大力整合执法资源、优化执法配置、下移执法重心,实现机制重构、力量重组、流程重造、要素重整,打造“一支队伍管执法”模式,全面破解基层执法治理“最后一公里”难题。

推动资源下沉,注入基层治理新活力。推动机构下沉。优化综合执法局5个直属中队和14个镇街执法中队设置,明确职责任务、人员编制。应急局、生态环境分局采取委托方式,将部分安全生产、生态环境管理权限委托镇街执法。14个镇街均设立综合行政执法办公室,主任由镇长(主任)兼任,配备1名副科级专职副主任、2名兼职副主任、3-5名工作人员,统筹派驻执法机构和基层执法力量实行联合执法、网格化管理。推动人员下沉。综合执法局除市级必要执法人员外,其余全部下沉镇街,一线执法人员编制占比达81%。公安、市场监管、自然资源、司法、综合执法等部门下沉人员500余人,平均每个镇街36人,大幅充实基层力量,保障高效执法。比如,翠屏、庄园2个城区街道执法人员均达到77人,较下沉前增加22人、增幅40%,形成“大兵团”优势,曾处于执法监管“空白区”的占道经营、违章建筑等违规违法行为,得到有效整治。推动管理下沉。制定镇街扩权赋能减负、加强镇街执法力量建设等意见,在机构编制不变、主要职责不变、执法主体不变前提下,执法人员的日常管理、人事管理、组织关系、考核评价、供给保障等最大限度下放到镇街,确保基层执法力量“沉得住、融得进、干得好”。比如,针对新冠肺炎疫情常态化防控,镇街统筹综合执法力量,对重点地区重点人员排查、重点场所重点物品管控等,直接安排、统一管理,实现关口前移、服务延伸,改变了过去遇事只能向上请示“搬救兵”的被动局面。

强化协作配合,凝聚综合执法新合力。厘清职责边界。完善综合执法局、行业主管部门行政执法监管协同配合运行机制,明确界定综合执法局与农业农村局、水务局、公安局、生态环境分局等部门职责边界,厘清源头许可、事中事后监管、末端执法的界限。实现资源共享。建立行政执法信息共享机制,综合执法局与行业主管部门加强对审批决定、法律法规变动、行业管理、统计分析、督查考核、业务培训等各项信息共享、执法情况互知。完善执法保障。健全案件移送、证据互认、投诉举报受理、镇街协调配合等制度,实现综合执法配合联动集约化。建立行政执法和刑事司法衔接机制,实现侦查、起诉、立案、审判“一条龙”。推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,落实行政执法责任。

优化网格体系,提升管理服务新效能。实行城市网格化综合管理。制定城市网格化综合管理办法,将城区划分为8个网格单元,明确网格队员工作职责、上岗时间、巡查方式、报告问题等内容,精细管理到“每一段路、每一棵树、每一盏灯、每一天、每一个人”,实现更精准服务、更及时执法。实行镇街网格化综合治理。构建统一的镇街综治中心和一岗多责、一专多能的职业化网格员管理队伍。目前,全市设置网格1058个,配备专职网格员154人、兼职网格员904人、网格助理员3391人。开展“执法力量进网格”,把与群众日常生活、生产直接相关的行政执法管理事项纳入网格管理,实行各类基础信息归集分析和统一处置,推动社会治理重心向基层下移。实行“1+X+Y”网格化执法处置。“1”是指镇街综合行政执法办公室牵头统筹;“X”是指公安、市场监管、自然资源、司法、综合执法等部门采取专职常驻的下沉方式,将执法力量派驻到镇街办公;“Y”是指遵循按需配置原则,应急管理、交通运输、卫生健康、生态环境等市直部门,随时听候镇街“呼叫”。对网格员巡查发现的问题,镇街能解决的迅速解决,需执法部门解决的由综合行政执法办公室统筹协调派驻机构解决;对归属职能部门处置、基层无法解决的事项,通过呼叫响应平台上报解决,实现横向到边、纵向到底的城乡执法“大网格”,保证执法事项“一网全覆盖”。

闪电新闻记者 于蓓佳  报道

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