念好“三字真经”，构建非诉讼纠纷多元化解“烟台模式”

齐鲁网·闪电新闻11月14日讯 11月14日，全省政法领域全面深化改革推进会在济南举行。会上，烟台市司法局作了典型发言，介绍了推进政法领域改革的经验做法。

今年以来，烟台市积极践行“以人民为中心”的发展理念，坚持将诉源治理纳入市域社会治理现代化大格局中去谋划和推进，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，建立起以“多、实、早”为主要特色的新时代非诉讼纠纷解决机制，收到良好社会效果。

探索“五级推进、五化并举”调解烟台路径，纠纷化解方法力求“多”

坚持把调解工作作为各级党委政府统抓总揽的“一把手工程”、维护和谐稳定的基石工程、践行群众路线的民心工程，趟出了一条问题不激化、矛盾不上交的“烟台路径”。一是夯实五级基础。坚持市、县、乡、村、网格五级齐抓共管、齐推并进，建立起“四级书记抓调解”的领导机制，全面推行矛盾纠纷化解“问题清单化、清单责任化、责任落实化”三步工作法。全市共建立各类调解组织8114个，年均化解矛盾纠纷2.3万余件。二是创新五化手段。在全市探索构建起调解工作综合化、专业化、联动化、规范化、超前化的“五化并举”新格局。在县市区打造集接待、受理、调处、督办、化解、回访于一体的矛盾纠纷调解“一站式”“综合化”实体平台，帮助群众“进一个门，调千种事，解万家忧”。大力推行“多领域覆盖、多部门联动、多元化调解”思路，推动金牌调解员进驻派出所，打造“警民联调共同体”。实施“诉前委托+诉中委派”模式，构建“诉调对接”机制，年均调解成功12%的民商事案件。三是争创一流品牌。成立了全国第一家破产清算重组调委会，全省第一家知识产权纠纷调委会、退役军人纠纷调委会，在全省率先实现商会调委会全覆盖。烟台医疗纠纷“调保结合”经验、婚姻家庭纠纷“四个一”调解模式在全国推广。今年5月，全省调解会议在烟台市召开，全面推广了烟台经验。“五级推进、五化并举”做法被省政府专报推广。

创新“0535”阳光惠民复议烟台品牌，纠纷化解机制突出“实”

始终坚持以人民为中心、以法治为导向，探索出以“零距离、五现场、三渠道、五公开”为主要内容的阳光惠民复议机制。一是把惠民利民作为第一责任。搭建起全覆盖的实体平台、全时空的网络平台、全媒体的宣传平台，线下依托160个镇（街）司法所建立复议便民联系点，线上开通烟台行政复议网和微信公众号，实现纠纷化解与群众“零距离”“心连心”。二是把规范公信作为第一标准。实行以“三提前、三结合、三规范”为主要内容的繁简分流工作法。对案情较简单的案件30天之内予以化解结案；对案情较复杂的案件，采取“现场调查+听证审理”方式，增强复议结果公信力。同时建立案件通报机制和个案风险预警机制，倒逼依法行政水平不断提升。三是把阳光透明作为第一要求。坚持实行“开门办案”，使权力置于阳光之下，在调查、听证等环节实现“五现场”，即现场调查、现场听证、现场调解、现场宣布复议决定、现场送达并听取反馈；在立案、审理等过程实现“五公开”，即立案结果公开、审理进度公开、听证公开、复议决定公开、年度案件数据公开，全面提升行政复议的公开透明度。今年以来全市行政复议纠错率达68%，不服复议决定进入诉讼程序的案件数量下降64%，创历年新高。

打造“法德共进”创新升级烟台样板，纠纷化解预防注重“早”

着力在源头上下功夫，在治本上用力气，在超前上做文章，主要实施“三个工程”。一是实施“法德共进”工程。全市建立法德讲堂7859处、法德共促会6299个、法德文化阵地9743个。在基层坚持每周一次是非评判，每月一次法德宣讲，每半年举办一场法德文艺演出，每年开展一次法德模范评选，每户建立一本家庭法德诚信档案，引导广大群众崇法守纪、崇德向善。我市“法德共进”经验被中央电视台《法治中国》全面推介。二是实施“协商导流”工程。在全市探索建立了334个“百姓说事室”，通过说事、评事、议事、解事一体推进，形成政府治理和群众自治的良性互动，最大限度把矛盾纠纷化解在未萌状态，实现调解工作关口前移、矛盾纠纷源头治理。三是实施“志愿服务”工程。在全市执法部门、高校、社会团体成立40个普法志愿服务团，全面开展“践行初心·法润烟台”普法志愿活动，推动全民法治意识和道德修养同步提升，从根本上预防矛盾纠纷发生。

闪电新闻记者王玉栋 通讯员 董宁 吕小艳

[责任编辑：杨凡、黄鹏伟、王玉栋]

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