烟台取消19类产品生产许可证管理试点网上审批_烟台要闻_烟台

水母网7月27日讯（YMG记者逄苗通讯员莫言）同一条冰箱生产线，小冰箱只需产品认证，大冰箱却要有许可证才能生产；同一家猪饲料生产企业，喂大猪、小猪、乳猪却需要不同饲料生产许可证……这些，曾给烟台许多制造业企业带来了困扰。昨日，烟台发布《大幅压减工业产品生产许可证情况自查报告》，围绕取消、下放审批产品，强制性产品认证管理，试点简化审批程序等方面进行了详细阐述。截至目前，烟台率先试点“不见面审批”，实施生产许可证管理的产品减至38类，并从即日起对19类工业产品不再开展生产许可证查处工作。

取消19类产品生产许可证管理

对于制造业企业来说，工业产品生产许可证是其启动运营的重要前置条件。没有许可证，别说产品投放市场，开动生产线就不合规。然而，在很多制造业企业看来，这个许可证有必要大力压减。

“以往，同属蓄电池类别却下设摩托车用、电动助力车用等十多个单元，我们要想开发新单元，就只能等6个多月才能拿到新的生产许可证，很可能就错过市场机遇。”烟台某新能源动力企业负责人刘先生感叹。随着市场经济的发展完善，许可证制度的弊端也逐渐凸显：一些产品质量稳定、行业自律程度高，前置审批不利于活力释放；审核周期过长，有时企业要派人一趟趟跑部门；多个部门存在重复许可问题……

改革呼声高涨，工业产品生产许可证制度改革不断深入：管理目录进一步压缩，从5年前的61类压减至38类；审批程序更加简化，企业获证时间从5年前的60个工作日压缩至最快当场取证；停止征收生产许可证审查费用和发证检验费用，每年可为企业减负近1.5亿元。一项项改革降低了企业的制度性交易成本，为实体经济提质增效添了不少力，但企业仍然期待，压减的范围更大、力度更大。

“去年，取消了蓄电池的工业产品生产许可证后，企业有更多精力投入技术创新，推动转型升级了。”刘先生说。根据《国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定》、原国家质检总局发布的《质检总局关于贯彻落实实施意见》，烟台停止受理税控收款机等19类产品工业生产许可证的申请，并从即日起，对这19类产品不再开展生产许可证查处工作，使烟台100多家企业受益，其中水泥输水管有37家企业，橡胶制品有20家企业，这两类产品占烟台受益企业数的近50%。这大幅压减了烟台工业生产许可证，强化了产品质量监管。

3类产品转为强制性认证管理

目前，省质监局于承接了由原质检总局负责审批的饲料粉碎机械等8类产品的审批发证，连同原有的11类省级发证产品全部纳入山东质监行政许可审批管理系统，按照时间节点对网上申请的产品目录进行即时调整，保证了政策的执行力。

“对电热毯、助力车、摩托车乘员头盔等3类产品，烟台将严格按照国家规定，转为强制性产品认证管理。”市质监局局长王文锋说。烟台严格按照《质检总局国家认监委关于发布摩托车乘员头盔、电热毯、助力车产品转强制性产品认证管理过渡期安排的公告》（质检总局、认监委联合公告2017年第86号）规定执行。

根据《国家认监委关于发布摩托车乘员头盔、家用和类似用途设备强制性产品认证实施规则的公告》（2017年第32号），摩托车乘员头盔、电热毯实施强制性产品认证管理，烟台自即日起不再受理这两类产品的生产许可证申请。根据《市场监管总局认监委关于发布电动自行车产品由许可转为实施强制性产品认证管理安排的公告》（2018年第15号），自2018年8月1日起实施强制性产品认证管理，烟台自即日起将不再受理这类产品的生产许可证申请。

在简化审批程序试点方面，根据《质检总局关于加快推进工业产品生产许可证试行简化审批程序改革有关工作的通知》（国质检监函〔2017〕381号），山东省作为6个试点省市之一实施17类工业产品（危险化学品和食品相关产品除外）生产许可证简化审批程序，大幅删减企业申报中的“繁文缛节”，实行申报材料“一单一书一照”制（《全国工业产品生产许可证申请单》、《承诺书》、工商营业执照复印件）和后置监督性现场审查，在企业提交申请材料2个工作日内作出是否受理决定。目前，烟台已有27家企业按照简化了的审批程序完成了发证或换证。

1400家企业获益“不见面”审批

“今年，省质监局委托烟台对19类省级发证的工业产品生产许可证进行审批，我局对现有的办理流程和提交的申请材料进行了全面梳理和论证。”王文锋说。烟台着眼于减轻企业负担、降低时间成本、提高办事效率，经请示省局同意率先试点“不见面审批”。

通过“互联网+政务服务”的方式，把政务大厅和企业联系起来，让行政审批事项的办理与“互联网+政务服务”深度融合，企业足不出户就可取得资质证书。企业只需要在指定的网站上提交符合要求的电子材料，经窗口工作人员审查受理和审批后，将受理决定书和许可证书扫描上传网站，企业在自己的账户下自行下载打印受理决定书和许可证书，同时，采用快递邮寄的方式将许可证书寄达企业。

“不见面”审批在审批时限上有了更高的要求，网上政务大厅在企业网上提交2个工作日内作出是否受理的处理意见，需要补正的，一次性告知，通过网络或电话提供远程指导服务；材料齐全，符合法定形式的，即时作出受理决定。在评价（评审）机构作出实地核查结论后10个工作日内完成审批工作。烟台实施的“不见面”审批，将使1400多家企业享受到改革的红利，这不仅提高了审批效率，而且最大限度的减轻了企业的负担，为市场主体增添活力、为人民群众增加便利。

许可证少了，手续简化了，企业负担小了，但担心随之而来。企业担心，会出现推诿扯皮、变相许可等问题吗？消费者担心，前期审批没了，产品质量如何保证？一些部门会不会认为权力少了、担子轻了，做甩手掌柜？“应当明确，许可证‘减肥’，绝不代表政府和企业的责任减轻。”王文锋说。

放开事前审批，对事中事后监管提出了更高要求，“双随机、一公开”的抽查方式就尤为必要。今年，烟台对试行简化审批程序的17类产品全面推行“双随机、一公开”的监管模式加强产品质量事中事后监管。建立并完善了“一单、两库、一细则”制度，实行抽查全覆盖，全部纳入随机抽查事项清单、检查对象名录库，不断充实完善执法检查人员名录库。抽查结果依法一律向社会公开，加大抽查不合格企业及产品曝光力度，不断增强监督抽查的权威性和震慑力。