烟台将设立中韩(烟台)产业园管委会加快省级以上园区改革发展_烟台要闻_烟台

27日上午，烟台市人民政府新闻办公室召开新闻发布会。记者从会上获悉，近年来，全市基本形成了以国家级园区为龙头、省级园区为主体的区域开放发展格局，各项经济指标占全市比重均超过了50%，为全市经济社会发展作出了突出贡献。25日，《关于加快省级以上园区改革发展的意见》已正式印发，意见要求力争到2022年，各类园区主要经济指标占全市比重比2017年普遍提高5个百分点以上。

发展目标定位——

烟台开发区力争综合发展水平

进入全国国家级开发区前6位

立足现有发展基础，综合考虑未来趋势，力争到2022年，各类园区主要经济指标占全市比重比2017年普遍提高5个百分点以上。

4个国家级园区要有国家级园区的担当，在全市发挥示范领跑作用：烟台开发区，要坚持烟台市现代化经济中心的战略定位，力争综合发展水平进入全国国家级开发区前6位。烟台高新区，要发挥国家自主创新示范区先行先试优势，力争到2022年在全国国家级高新区排名中前进15个位次以上。烟台保税港区，要结合东区置换西迁，打造“双港”格局，确保主要业务指标继续在全国保持前列。招远开发区，到2022年，综合发展水平在全国国家级开发区中前进20个位次以上。

各省级开发区都要在区域发展中树立标杆、充当表率，成为区域高质量发展的龙头。到2022年，各园区在全省综合发展水平评价中平均要前进3个位次以上；龙口市、莱州市等要整合提升省级开发区规模水平，积极争创国家级开发区。

管理体制——

在烟台开发区、烟台高新区

组建行政审批服务局

园区内设机构在定额范围内由各园区自行设定，不必与省、市部门上下对口设立。在烟台开发区、烟台高新区组建行政审批服务局，实现“一枚印章管审批”，形成“一门受理、一次办好”的行政运行机制。

在改革人事制度基础上，意见提出对分配机制进行改革，包括建立按岗定薪的绩效薪酬制度，在国家制定的正常工资标准基础上，按照不同岗位确定岗位工资，设定与工作任务目标相对应的绩效工资，拉开分配档次。对高层次人才实行特岗特薪、特职特聘。对有突出贡献的人员可以给予专项奖励。这种对分配机制的改革，由之前的按身份定薪变为按岗位定薪，核心是打破平均主义，使高薪酬向关键岗位、有突出贡献的人员倾斜，增强激励作用。

要探索实行企业投资项目“标准地”模式，推行区域综合审批，项目从土地招拍挂到开工建设，采用“一块标准地、一次性告知、一次性承诺”。企业拿地后通过“一窗受理”即可开工，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。改革路径是以综合指标试标准、先行出地试市场、一窗服务试审批、全程跟踪试监管。

投融资渠道——

支持各园区成立

国有控股的投资开发公司

投融资渠道方面，目前我市大部分园区除了财政资金支持外，基本没有其他渠道。本次意见中明确要坚持市场化的融资导向，支持各园区成立国有控股的投资开发公司，整合园区各类资产，增强投融资功能。有条件的园区可设立产业发展引导基金。市级产业投资引导基金以市场化运作方式，在同等条件下优先支持园区企业和项目。

建立土地使用奖励机制，对发展快、项目质量高、土地利用率高的园区，给予土地指标奖励。新增用地指标和城乡用地增减挂钩节地指标优先向园区倾斜，争取对国家级园区进行土地指标直供或奖励。同时盘活存量土地，对园区闲置工业用地，可依法依规变更土地性质，用于发展商业服务业等。

产业园建设——

设立中韩(烟台)产业园管委会

与烟台开发区管委会合署办公

在中韩(烟台)产业园建设方面，意见明确，市政府在商务局设立中韩(烟台)产业园推进办公室，负责与国家商务部、省商务厅的沟通协调、政策争取、统计汇总等工作；设立中韩(烟台)产业园管委会，与烟台开发区管委会合署办公；高新区和牟平区可以挂中韩(烟台)产业园牌子。同时，引入资金实力雄厚的大集团、大企业，组建国有控股开发建设公司，作为产业园开发建设运营主体。加快建立中韩(烟台)产业园发展引导母基金等。

在生态园区建设方面，园区内生产生活污水要全部实行集中处理，禁止新建耗水量大的项目。除集中供热外，禁止新建燃煤锅炉。严格执行招商项目环保准入、节能评估和落后产能淘汰制度，对不符合产业规划、环保要求的项目，坚决实行“一票否决”。将园区打造成为践行绿色发展理念的标杆和典范。

健全评价考核与动态管理机制。将园区改革发展工作纳入全市经济社会发展综合考核体系，根据省、市园区年度考核评价结果，对连续2年在全市排名前2位，且全省位次前移幅度较大的，给予表彰奖励。对连续2年在全市排名后2位的，予以通报批评，除约谈其所在区市主要负责人外，对园区领导班子进行调整。（记者张苹）