烟台市乡村振兴战略规划把乡村建成幸福美丽新家园_烟台要闻_烟台

把乡村建成幸福美丽新家园

——《烟台市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》解读之八

在蓬莱市，乡村的孩子乘校车上学去

乡村振兴，生活富裕是根本。日前，市委、市政府出台《烟台市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，对“推进体制机制创新,促进农民生活富裕”和“强化战略实施保障，推动乡村振兴健康有序进行”两项工作进行了部署，明确提出，要坚持在发展中保障和改善农村民生，围绕农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快补齐农村民生短板，满足农民群众日益增长的民生需要，把乡村建设成为幸福美丽新家园，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感，并且要加强党对“三农”工作的领导，把党管农村工作的要求落到实处。

深化农村综合改革：明年完成农村集体改革

农村改革是乡村振兴的主引擎，也是实现农民更富、农村更美、农业更强的强有力载体。规划指出，要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，释放和激发农村发展活力。

巩固完善农村基本经营制度，全市将落实好农村土地承包关系稳定并长久不变政策、第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。落实农村土地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。鼓励有条件的地方开展土地承包权依法自愿有偿退出试点，实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营。

稳妥推进土地制度改革，全市将抓好新一轮土地利用总体规划编制试点工作，协调推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”划定。在符合土地利用总体规划前提下，允许县级政府通过乡镇土地利用总体规划，有效利用农村零星分散的存量建设用地，预留部分规划建设用地指标，用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，探索落实宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，严格禁止到农村利用农村宅基地建设别墅大院和私人会所，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。

规划指出，要大力开展农村集体产权制度改革试点，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，将改革工作扩大到所有涉农乡镇（街道），重点开展清产核资、成员身份确认等基础性工作，2018年年内完成全部涉农村居的清产核资工作，完成50%以上涉农村（居）的改革任务；2019年基本完成改革任务，赋予全国统一社会信用代码并发放新型农村集体经济组织证书；2020年开展扫尾工作，基本建立起符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。

按照农村改革“提速、扩面、集成”要求，我市将统筹推进农村资源要素综合改革，加快推进国有林场改革，重点做好莱阳市国家林业综合改革试验示范区和省级林地经营权流转证试点。加快推进全市政策性森林保险工作，争取2018年年底参保率达到88%，2022年达到91%。到2020年全市涉农乡镇为农服务中心实现全覆盖。到2022年完成309万亩有效灌溉面积的农业水价综合改革任务目标。

推进农业农村“放管服”改革，全市加强政务服务标准化建设，继续推进“一次办好”改革，全力打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务环境。全面推行代办制，优化一窗受理、并联审批、容缺审批等制度，强化事中事后监管。深入开展“减证便民”专项行动，实行证照统一免费寄送。完成政务信息系统整合，实现政务信息资源跨部门、跨地域、跨层级共享。

健全投入保障机制：公共财政向“三农”倾斜

规划指出，建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。财政资金优先用于农业农村基础建设，加大对城乡基本公共服务均等化水平的支持。

优化资金支出结构，全市将突出绿色生态导向，增量资金主要向资源节约型、环境友好型农业倾斜，围绕构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快推进重大水利工程和灾后水利薄弱环节建设，重点支持农业优势产业提质增效，大力支持农业科技研发和推广应用，积极开展现代农业产业园创建。

充分发挥财政资金的杠杆和引领作用，创新投入方式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，引导社会资本更多地投向乡村振兴。同时，积极开展公益募捐、众筹，支持将一般政府债券用于乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目，鼓励试点发行项目融资和收益自平衡的专项债券。

加大金融支农力度：试点农民住房抵押贷款

完善金融支农组织体系，规划指出，要健全完善分工合理、功能互补的银行支农服务体系，科学发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织，形成商业金融、合作金融、政策性金融和小额贷款组织互为补充的农村金融体系，促进普惠金融发展。要坚持“社员制、封闭性、民主管理”原则，积极稳妥开展新型农村合作金融试点。要加快推进市、县农业信贷担保体系建设，创新土地出让收益分配机制，做大土地增值收益“蛋糕”，拓宽“三农”直接融资渠道。

创新金融支农产品和服务方面，全市将盘活农村金融资源，拓展农业信贷渠道，鼓励有条件的企业成立小额贷款公司，在全市全面开展农民专业合作社信用互助业务试点。积极探索农村承包土地经营权和农民住房财产抵押贷款试点，深入推进海域使用权抵押贷款，探索适合新型经营主体的农业设备抵押贷款、大型农机设备租赁以及订单融资、应收账款融资业务，创新推广水利机具抵押贷款等融资模式。

完善金融支农激励政策，全市将充分发挥货币信贷政策工具的导向作用，进一步完善农业银行“三农事业部”差别化存款准备金考核机制，加强对县域法人机构新增存款一定比例用于当地贷款的考核，引导相关机构达到相关考核条件，认真落实县域金融机构准备金率优惠政策，增强支农实力。

激发农村创新活力：城乡劳动者同工同酬

培育壮大农村创新创业群体，规划指出，全面贯彻落实国家、省、市各项促进就业扶持政策，对农村富余劳动力转移就业实行扶持政策推动，重点扶持一批吸纳就业能力强的产业和企业，深入实施农村新型社区和特色产业园区“两区共建”，积极支持农民就近转移就业。大力发展文化、旅游、体验农业、手工作坊等乡村特色产业，推进乡村经济多元化。鼓励各类人员返乡创业，支持返乡农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和下乡的城镇科技人员创业创新，引导返乡人员组建创业创新团队，培育形式多样的产业联盟或产业化联合体。

完善农村就业创业服务体系，全市将健全县级人力资源市场功能，面向城乡劳动者提供就业失业登记、职业介绍、职业培训、技能鉴定、权益保护等“一站式”服务。扩大农村劳动力转移就业培训规模，大力开展农民就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，从企业家、职业经理人、电商辅导员、科技特派员、返乡创业带头人中选拔一批创业就业导师，组成创业就业指导专家服务团队，为农民提供创业就业辅导。选择一批知名农业企业、合作社和物流园区等作为基地，重点对种植大户、家庭农场、各类农民合作社等生产经营主体进行培训，为农民创业就业提供必要的见习、实习和实训服务。

规划要求，消除劳动者的身份差异，实现城乡劳动者同工同酬，形成公平竞争、规范有序、城乡统一的劳动力市场。健全完善以“一书两金一卡”制度为主要内容的工资支付保障机制，加大欠薪企业的惩处力度，做好劳动用工备案、就业失业登记、社会保险登记等工作，按规定将返乡创业人员纳入就业援助、社会保险和救助体系，使返乡创业有后盾、能致富。

>>>乡村创业就业促进工程：

1.农民职业技能培训工程。继续实施春潮行动，到2022年，使有培训愿望的农村转移就业劳动者都能得到相应的职业技能培训。

2.农民公共就业服务体系建设工程。完善县、乡两级劳动就业服务设施设备，推进基层综合服务全覆盖。推进农民公共就业服务信息化建设，实现各类就业信息统一发布和信息监测。

3.乡村创业就业促进行动。整合各类资源，利用各类载体，建设面向农村的创业基地。鼓励科技人员、高校毕业生、职业农民、返乡农民工等入驻创业基地创新创业。

推进公共服务均等化：城乡教师实行轮岗交流

改善农村民生，规划明确指出，优先发展农村教育事业，科学完善我市农村义务教育学校布局中长期发展规划，提高农村学校基本办学条件，落实校舍建设收费减免制度，到2020年新建、改扩建学校50所，建设校舍53万平方米。深入实施乡村教师支持计划，持续补充乡村学校短缺学科教师，大力推进城乡教师轮岗交流力度，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校流动。同时，落实乡村教师职称评聘政策，进一步提高长期在乡村学校工作的一线教师中、高级职称通过比例，全面落实乡村教师工资待遇和各项补贴政策，继续向农村义务教育阶段学生免费提供教科书。充分发挥烟台市希望工程助学助教的公益平台作用，全面改善薄弱学校基本办学条件、全力帮助农村弱势青少年群体；健全学生资助制度，全面落实农村教师津贴补贴制度，落实县域统一的义务教育岗位结构比例政策。

推进健康乡村建设，全市健全农村三级医疗卫生服务体系，加快推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，促进医疗资源向基层、农村流动，积极推进家庭医生签约服务，强化中医药适宜技术推广应用，大力开展农村爱国卫生运动，确保国家级、省级卫生乡镇分别达到10个和60个以上。

推进社会保障制度城乡统筹，全市将完善城乡居民基本养老保险制度，稳步提高居民基本养老保险待遇水平，统筹城乡社会救助体系，完善农村最低生活保障制度，积极推进农村特困人员供养机构社会化改革，2022年失能半失能特困人员集中供养率不低于50%。

提升农村养老服务能力，全市积极推动专业化养老服务向农村地区延伸，积极推广莱山区社区日间照料中心（农村幸福院）经验模式和社会力量参与兴办社区助老大食堂等社会化服务模式，通过村级（社区）主导、政府补助、企业参与、社会捐助相结合方式，构建多层次多形式农村居家式共享型养老保障体系。加强特困人员供养机构建设管理，建设农村综合性社会福利服务机构，提高机构托底保障能力。到2022年，构建起多层次农村养老保障体系，创新多元化照料服务模式。优先保障有康复需求的农村残疾儿童、建档立卡贫困残疾人、因病返贫等重点残疾人群的康复服务。优先支持农村贫困残疾人家庭实施危房改造，加大重度残疾人家庭无障碍改造工作力度。

加强农村防灾减灾能力，规划要求，到2022年，常住人口超千人的行政村、自然村全部建立志愿消防队。继续深化森林消防专业队伍建设，以防火道路网、引水上山水网、预警监测网为主体的森林防火基础设施建设，加快航空森林消防发展步伐，确保每年森林火灾受害率控制在0.3‰以内。加快推进病险水库除险加固、中小河流治理以及防潮堤工程建设，基本消除规划内病险水库水闸主要防洪隐患。修订完善赤潮、绿潮、海冰、溢油和风暴潮等灾害应急处置预案，加强农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防管理，到2022年，乡村防灾减灾救灾能力大幅提升，与城市的差距逐步缩小，乡村综合防灾减灾能力全面增强，能够有效抵御各类自然灾害。

打好精准脱贫攻坚战：对确实困难户兜底救助

规划指出，坚持“两不愁、三保障”现行标准，既不降低标准、也不吊高胃口，确保脱贫质量。2018年基本完成，2019年巩固提升，2020年全面完成。

全市实施“332”扶贫工作重点县镇村集中攻坚行动，确定海阳、栖霞、莱阳3个县和30个镇、200个村，作为全市扶贫工作重点县镇村。有针对性地拿出实招硬招，新增资金、新增项目、新增举措和惠民政策集中投向重点贫困区域，完善基础设施、公共服务保障体系建设，实现全市同步精准脱贫目标。采取多种渠道、多样化的精准扶贫精准脱贫路径，扎实做好产业扶贫、金融扶贫、生态扶贫等，因地制宜，分类指导，精准施策，提高扶贫措施的有效性。

巩固脱贫攻坚成果，全市扎实推进扶贫开发与农村低保政策衔接，对符合标准的贫困人口按规定纳入农村低保，实现“应保尽保”，对经民主评议确实困难的贫困户和贫困人口，予以兜底救助，实现“应救尽救”。落实基本医疗、大病保险、医疗救助、扶贫特惠保“四重保障”，让贫困群众看得起病、治得好病。建立控辍保学动态监测机制，全面落实各种资助政策，确保贫困家庭学生资助“一个不漏”、完成学业“一个不少”。实施“公益专岗扶贫”行动，在镇村开发设置扶贫公益专岗，实现扶贫与“服贫”结合、脱贫与解困共赢。深入推进孝善养老，设立“扶贫孝德基金”。对未脱贫人口，统一购买养老保险。抓好资产收益扶贫，选择实施具有优势特色产业基础和良好发展预期的产业项目，引导农业龙头企业、农民专业合作社参与扶贫项目建设，依托产业推进资产收益扶贫。

探索建立扶贫开发长效机制，全市将扶贫开发与农业现代化、新型城镇化、生态文明和美丽乡村相结合，立足产业优势、生态优势、文化优势，统筹谋划、协同发展，推动扶贫开发与经济发展互促共进。同时，建立共建共享机制，加强经济薄弱村公共服务和基础设施建设，发展壮大村级集体经济，让贫困群众参与到乡村振兴建设中，分享发展成果；建立市场引导和党建引领机制，加强村级党组织建设，充分发挥龙头企业、农村党支部、专业合作社、能人大户带动和辐射功能，探索推行“新型经济组织+贫困户”、“党支部+合作社+扶贫产业项目”等模式，鼓励贫困户通过土地流转、托管经管、务工就业等方式参与扶贫开发，实现稳定持续增收；健全扶贫资产管理分配机制，加强扶贫项目建设管护，管好用好扶贫资产，优化扶贫项目收益分配，真正让贫困群众长期持续受益。推进由消除绝对贫困向缓解相对贫困转变，由消除农村贫困向统筹解决城乡贫困转变，在扶贫标准、对象识别、扶贫政策等方面探索创新、趟出路子。

>>>脱贫攻坚巩固提升工程：

1.电商扶贫工程。依托烟台苹果、大樱桃等优势产业，大力发展农村电商平台，开展农村电商示范县创建，加强淘宝村、淘宝镇建设；强化农民电商创业就业技能培训，带动贫困人口从事农村电商产业，实现农村实体经济与网络虚拟经济的有机融合，增加贫困人口收入。

2.实施“332”扶贫工作重点县镇村集中攻坚行动。落实县级领导、市县部门、重点企业和第一书记等包帮责任，推动“332”扶贫工作重点县镇村贫困群众稳定脱贫增收。

3.贫困村提升工程。把美丽乡村建设与扶贫攻坚工作有机结合，坚持先难后易，自2018年起每年提升100个相对后进村，重点围绕人居环境改善、公共服务提升等补足短板，利用2—3年时间全部改造完毕，确保美丽乡村建设成效惠及更多农民。

4.全面推行“老享颐养”工程。面向农村60岁以上贫困老年人，设立“扶贫孝德基金”，对签署孝德赡养协议的家庭，给予10—20%奖补，定期向贫困老人发放。对未脱贫贫困人口，由财政代缴不低于100元的养老保险费；对达到养老待遇领取年龄，因缴费年限不够不符合领取条件的，按照100元/年的标准一次性补缴差额年限保费。

5.实施“公益专岗扶贫”行动。在镇村开发设置家政服务、村务服务、村庄善治、产业辅助等扶贫公益专岗，因人设岗、因事设岗，对贫困劳动力开展菜单式岗前技术技能培训，保证人岗相适、人尽其能，统筹解决贫困人口就近就业与老弱病残贫困人口生活困难等问题，实现扶贫与“服贫”结合、脱贫与解困共赢。

强化战略实施保障：人才向基层一线流动

规划指出，全市四级书记抓乡村振兴，加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用，把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，注重提拔使用表现优秀、实绩突出的干部，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。坚持领导干部联系点制度，加强对实施乡村振兴战略的工作指导和推进。同时，牢固树立“一盘棋”、“一张图”的理念，聚焦乡村振兴战略实施的路线图、时间表、任务书，强化资源要素支持和制度供给，协同配合，形成乡村振兴工作合力。

规划要求，充分尊重群众意愿，聚焦群众所思所盼、所急所怨，使乡村振兴的过程让群众参与、效果让群众检验、成效让群众受益，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。要充分尊重群众和基层首创精神，鼓励先行先试、开拓创新，充分调动广大干部群众参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性。

全市将研究建立农业农村现代化监测评价指标体系，健全考核评价和奖惩机制，把乡村振兴战略规划实施成效纳入各县（市、区）党委、政府和有关部门的年度绩效考评内容，制定考核指标，定期开展考核、检查，考核结果作为各级党政干部年度考核、选拔任用的重要依据。