“十四五”规划纲要解读：如何让“平安烟台”更平安

水母网3月31日讯（YMG全媒体记者 孙长波）安全是发展的前提，发展是安全的保障。“十三五”期间，烟台第七次荣获全国社会治安综合治理优秀城市，行政执法监督“四全”模式被司法部推广。扫黑除恶专项斗争战果丰硕，成为全省首批安全发展示范城市试点、首批国家食品安全示范城市。未来五年，我市如何统筹发展和安全，在推进治理体系和治理能力现代化方面有哪些新举措？

“十四五”时期，我市坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，坚持把安全发展贯穿发展各领域和全过程，有效防控重大安全风险，全面提高风险防范和应急处置能力，建设更高水平的平安烟台。

加强国家安全体系和能力建设

严格落实党委（党组）国家安全责任制，健全工作推进体系，完善情报信息、危机管控、决策评估、教育培训、典型培育、督导考评等机制，健全维护政治、经济、文化、社会、生态、资源、海洋、网络、金融、科技、生物、核和海外利益等重点领域安全协调机制。加强国家安全力量建设，深入开展国家安全宣传教育，确保建好用好总体国家安全观教育培训基地和主题公园，增强全民国家安全意识。积极构建现代人民防空体系，统筹推进国防建设和经济建设，深化资源要素共享，强化政策制度协调。坚决捍卫政治安全，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严密防范敌对势力渗透，严厉打击破坏、颠覆、分裂活动。

强化重点领域安全保障

聚焦重点领域安全保障，突出抓好存量风险化解和增量风险防范，全面筑牢防范化解安全风险安全底线。

加强生物安全保障。推进疾控中心体制机制改革，强化监测预警、疾病预防、卫生检验检测、流行病学调查、防控实施管理等职责。在县级以上疾控机构全面布局建设生物安全二级实验室，推动疾控资源向基层下沉。

加强食品药品疫苗安全监管。以食品安全、药品安全、疫苗安全等为重点，构建全域覆盖、全链贯通、全面协同的监管机制。扎实推进“食安烟台”建设，加强食品全链追溯、全程监管，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。健全完善药品、医疗器械监管体系，开展实施药品零售及使用环节等专项整治行动。

加强经济安全防范。健全经济运行新闻发布机制，加强信息公开和政策解读。完善能源供应应急预案，加强重点领域、区域和季节煤电油气运综合保障。健全粮食、果蔬、猪肉等重要农产品综合监测网络，构建储备充足、调控有力、运转高效的安全供应保障体系。

加强金融风险防控。加强重点领域风险研判分析、科学处置，建设稳定有序的金融生态，全面压实风险处置责任，综合施策化解金融债务、企业流动性等重点领域风险。全面实施金融机构及业务持牌经营，坚决清理查处非法金融业务，化解高风险地方金融法人机构风险，妥善处置银行不良资产。严厉打击非法集资、恶意逃废金融债务等行为，全力维护地方金融稳定。

加强新型网络安全治理。建设网络大数据平台，提升公安机关维护政治安全、社会稳定和依法打击涉网犯罪能力。创新互联网内容建设，营造清朗网络空间。强化密码技术应用，加强关键信息基础设施安全防护。

维护城市公共安全

坚守发展决不能以牺牲安全为代价的红线，扎实做好安全生产工作，确保安全生产形势稳定向好。

压实安全生产责任。认真贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，严格落实党政领导干部安全生产责任制。

强化重点行业领域安全风险管控。深入开展安全生产专项整治三年行动，着力加强非煤矿山、护林防火、消防安全、危化品、建筑施工、道路运输、海上生产运输、食药监管等重点行业领域整治，完善分级管控和隐患排查治理双重预防体系，坚决遏制较大及以上事故。加强科技支撑体系建设，提高有关行业领域智能化水平，推进“科技兴安、科技保安”。

推进安全生产法治建设。依法建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制。创新安全监管工作方式，探索运用市场机制加强安全监管，积极推动社会商业保险机构参与安全生产管理。建立安全生产联合执法监察机制，形成综合监管和行业监管合力。完善执法手段，借助信息网络技术提高执法效能。建立公安、检察、审判机关介入安全执法工作机制，严厉打击安全生产领域违法犯罪行为。

健全公共安全体系。贯彻落实《烟台市城市公共安全管理办法》，完善城市公共安全管理体制机制，严格城市安全设施建设标准，加强燃气、供排水、供热等城市生命线运行维护和监测预警，强化城市风险管控，积极创建国家安全发展示范城市。

加强和创新社会治理

积极开展全国市域社会治理现代化试点，健全城乡基层治理体系，推动治理体系更加健全、治理模式更加优化、治理能力更加完善、治理成效更加明显，建设社会治理现代化优秀城市。

提升法治政府建设水平。加快推动高质量发展、政府职能转变、社会民生改善、城市交通管理、生态环境保护和历史人文建设等重点领域立法修法，争创“全国法治政府建设示范市”。

加快推进法治社会建设。开展民法典“十进”活动，增强全民法治观念。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，提升以案释法水平。抓好“关键少数”，加大日常学法和法治培训力度，不断增强国家工作人员特别是各级领导干部依法办事的意识和能力。

维护社会公平正义。积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等原则和制度。推动打造适合新时代的新型办案模式，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，加大释法说理力度，实现案件的政治效果、法律效果和社会效果相统一。

创新社会治理模式。构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。突出城市街道社区和农村“两大领域”，完善“基层吹哨、部门报到”机制，推动社会治理和服务重心向基层下移。扎实开展信访突出问题专项治理，常态化化解信访积案。依法打击各类违法犯罪活动，统筹做好舆情管控、扫黑除恶等工作。

构建现代应急管理体系

建立完善应急管理体系，统筹推进应急管理和防灾减灾救灾工作，有效应对各类事故灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

完善应急救援体系。构建集指挥车、单兵、便携卫星、无人机于一体的立体化应急通信网络，提高应急突发事件现场信息化指挥调度效能。完善总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项应急预案和部门预案，指导企业健全应急救援预案，推动形成覆盖各行业领域、各生产经营单位的应急救援预案体系。

加强应急救援队伍建设。建设高水平专业化队伍，强化森林消防专业队伍建设，构建以综合性消防救援队伍为主、专业力量协同、社会力量辅助的应急救援体系，加强常态化实战演练。

加强防灾减灾救灾工作。建立市、县两级自然灾害综合风险和综合减灾能力数据库。积极创建全国和全省综合减灾示范社区、全省综合减灾示范县。实施重点地区地震监测强化工程，推进防震减灾科普阵地建设，打造防震减灾公共服务信息系统。

[责任编辑：杨凡、徐琳琳]

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