乡村振兴新蓝图 2025年基本实现美丽乡村覆盖_烟台要闻_烟台

设立5年过渡期巩固脱贫攻坚成果，5年内培育2个千亿级优势特色产业集群、8个百亿级优势特色产业集群，5年内全市基本实现美丽乡村全覆盖……

近期，烟台市正式对外发布《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》，以全面推进乡村振兴为总抓手，深化农业供给侧结构性改革，全力保障粮食和重要农产品有效供给，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化，谱写乡村振兴齐鲁样板烟台新篇章。

设置5年过渡期确保稳定脱贫不返贫

我市脱贫攻坚取得伟大胜利，但有些地方发展基础仍然薄弱、自我发展能力仍然不强，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作意义重大、任务艰巨。

对此，《意见》指出，要保持脱贫攻坚政策稳定，从脱贫攻坚任务目标完成之日起，设立5年过渡期。过渡期内，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，继续对脱贫享受政策人口进行帮扶，持续巩固脱贫攻坚成果，确保稳定脱贫不返贫。

在巩固拓展脱贫攻坚成果方面，《意见》提出，健全完善防止返贫致贫动态监测和精准帮扶机制。加强对脱贫享受政策户、边缘易致贫户动态监测，坚决防止返贫和新致贫。支持536个扶贫工作重点村发展集体经济、补齐基础设施短板、提升公共服务水平，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。

《意见》鼓励以县镇为单位实施乡村优势特色产业项目，注重产业后续长期培育，优化产业结构，延伸产业链条。加强扶贫资产管理和监督，明确所有权、放活经营权、保障收益权、落实监督权，促进扶贫资产长期良性运营、持续发挥效益。扶贫资产收益优先用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果，剩余资金可用于设立村内公益岗位、发展村级公益事业等。

在农村低收入人口动态化监测常态化帮扶方面，我市将充分利用现有数据平台，加强动态监测，建立农村低收入人口主动发现机制。对基本生活出现困难的，分层分类实施社会救助，做到早发现、早帮扶。将符合条件的农村低收入人口纳入农村低保、特困人员救助供养范围，稳步提高保障标准。加大农村低收入人口专项救助和临时救助力度，对因病因灾因学因意外事故出现生活困难的给予相应救助。

一二三产融合发展构建现代产业体系

产业兴，百业兴。实现乡村振兴，产业兴旺是基础。《意见》对提升现代农业发展质量和效益着墨颇多。

稳定发展粮食生产对促进经济社会平稳健康发展意义重大。《意见》指出，严格落实粮食安全责任制，实行党政同责。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，加强粮食生产功能区监管，落实农业支持保护补贴、粮食生产激励等配套支持政策，积极推进粮食绿色高质高效创建项目，鼓励整建制开展吨粮镇、吨粮县建设。如何落实最严格的耕地保护制度？《意见》提出，采取“长牙齿”的硬措施，严格土地执法监管，严禁违规占用耕地造林绿化、挖湖造景，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。落实新一轮高标准农田建设规划，年内建设高标准农田12．3万亩，到2025年力争建成350万亩。

种业是现代农业发展的“生命线”。《意见》提出，大力发展现代种业。我市将编制现代种业发展规划，放大小麦、玉米、苹果、大樱桃、畜禽、水产等种子种苗产业优势，开展种源“卡脖子”技术攻关，打造中国北方种业硅谷。创新种业研发机制，设立首席专家研发团队，重点围绕农业优势产业开展品种研发和引进推广，力争到2025年育成具有自主知识产权的突破性新品种10个以上。培育壮大育繁推一体化种业企业，到2025年5家企业进入全国同行业50强、10家进入全省50强。

“海上粮仓”建设同样轰轰烈烈，我市将建设山东海洋牧场试点烟台先行先试区。《意见》提出，持续推进“百箱计划”，新建深水智能大网箱4座以上；建立健全海洋牧场综合管理信息化平台，打造“智慧海洋牧场”；加快建设耕海二期现代化海上综合体，推动滨海游向海洋游转变。到2025年，全市水产品总产量保持在160万吨左右，省级以上海洋牧场数量达到60处以上，海洋牧场建设面积达到200万亩，水产苗种年育苗量达到5000亿单位左右。

推进农村一二三产业融合发展，是增加农民收入、构建现代农业产业体系、加快转变农业发展方式的必由之路：

——成立第一产业招商专班，有效衔接二产、三产招商专班，开展农业全产业链招商引资、招强引优，在智慧农业、田园综合体、特色小镇建设方面实现新突破。

——实施农业全产业链培育计划，统筹布局农产品生产、加工、流通，把产业链主体留在县域。加快推动农产品精深加工发展，推进农产品加工向产地下沉、与销区对接、向园区集中。到2025年打造省级农产品加工强县3个、示范企业60家。实施乡村旅游精品工程，打造一批乡村旅游重点村、旅游民宿集聚区。

——扩大农业对外开放力度，年内创建省级农产品出口产业聚集区1个、农产品出口示范企业2家，年农产品出口额达到200亿元。深化农业产业化经营，培育苹果、花生、白羽肉鸡、生猪、葡萄与葡萄酒等一批产值超十亿级、百亿级、千亿级优势特色产业集群。到2025年，培育千亿级优势特色产业集群2个、百亿级优势特色产业集群8个。年内争创省级特色农产品优势区1个。

《意见》还提出，推动农机装备产业转型升级，推进主要畜禽规模养殖机械化、果业生产机械化，全市农作物耕种收综合机械化率稳定在91％以上。在农业绿色发展方面，积极推进种养结合、农牧循环，加快推进畜禽粪污资源化利用，鼓励有机肥替代化肥，年内畜禽粪污综合利用率达到96％。

我市还将创新农业经营机制，《意见》指出，深入实施家庭农场培育、农民合作社规范提升行动，积极稳妥推动村党支部领办合作社，年内示范场、示范社分别达到100家、260家。培育具有竞争力的农业产业化龙头企业，年内培育市级农业产业化龙头企业100家。开展农业生产托管项目试点，年内托管面积达到11．5万亩以上。

持续推动果业高质量发展

苹果产业是我市农村地区的支柱产业，推动以苹果为重点的果业高质量发展对促进农民增收意义重大。

《意见》提出，加快苹果产业供给侧结构性改革，推进科学施肥和绿色防控，集成推广轻简化栽培模式和免套袋、适期晚收等技术，着力提升果园土壤有机质含量，种出香苹果好苹果。年内完成老龄果园更新改造40万亩，建成市县镇示范园区69个。

加强苹果产业科技创新，与中国农科院合作共建国家（烟台）农业科技中心，积极推进山东省苹果·果业产业技术创新创业共同体建设；引进高端人才，推动争创全国苹果质量标准中心；制定《烟台数字果园建设标准》，推动“数字果园”建设；更好发挥“烟台苹果价格指数”定价引领作用；研发推广苹果专用机械，建立健全果园托管、半托管等社会化服务体系。进一步提升烟台苹果中国果业第一品牌号召力、凝聚力和引领力，以栖霞、蓬莱、招远为重点，打造千亿级特色产业集群；加大招商选资力度，建设精品果园，开创“果园果”单果销售新模式；扶持果品精深加工企业，打造全国优质苹果标准化生产示范基地、现代交易与仓储物流中心。

同时，我市将以苹果高质量发展为引领，深耕北纬37°仙境海岸，做强以莱阳梨为代表的梨产业，提高大樱桃“北方春果第一枝”果品品质，提升国际葡萄与葡萄酒城美誉度，打造海阳甜柿等区域公用品牌，着力挖掘“品道烟台仙果香”文化内涵。

到2025年基本实现美丽乡村全覆盖

乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，是补上农村现代化短板的重要抓手。

《意见》提出，年内创建41个省级美丽乡村示范村，建成14个市级美丽乡村示范片和105个样板村，全市美丽乡村示范村覆盖率达到40％，打造“点上出彩、面上出新，带上成景、全域铺开”的烟台美丽乡村新画卷。到2025年力争创建省级美丽乡村示范村360个以上，全市基本实现美丽乡村全覆盖。

乡村要振兴，公共基础设施是重要一环。我市将持续推进“四好农村路”建设，启动实施农村公路五年提质增效工程。年内新改造农村公路500公里。实施乡村清洁能源建设行动，争创绿色能源村镇试点，年内农村地区清洁取暖率达到40％以上。加大5G网络建设力度，大力发展千兆光纤网络，到2025年农村地区80％以上的家庭具备千兆接入能力。城乡供水一体化是农村供水未来的发展趋势。我市将按照“同源、同质”标准，以区市为主体，持续推进城乡供水一体化。年内完成1879个村庄的城乡供水一体化工程，全市农村规模化供水基本实现全覆盖。

按照《意见》，我市将实施农村人居环境整治提升五年行动，启动整县推进综合试点，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，持续开展村庄清洁行动和美丽庭院建设，拓展优化“三清一改”内容，打造干净整洁、宜居宜业美丽村庄。分类有序推进农村厕所革命，持续推进农村改厕升级和后续管护长效机制建设，年内全市90％的区市实施规范升级。

我市在农村地区基本公共服务上还存在薄弱环节，《意见》提出，加快推动形成县域统筹规划布局，县、乡、村功能衔接互补的公共服务体系，提升城乡基本公共服务均等化水平——

实施强镇筑基教育工程，以镇驻地幼儿园、小学、初中为重点，提高学校管理标准化、科学化、精细化水平。年内建成120套乡村教师周转宿舍。

深入实施基层医疗卫生服务能力三年提升行动，打造农村地区15分钟健康服务圈。加强县级医院建设，持续提升县级疾控机构应对重大疾病及突发公共卫生事件能力。加快县域医疗服务次中心建设，推动乡镇卫生院、村卫生室提档升级，年内75％的乡镇卫生院达到国家基本标准，建设市级以上示范标准村卫生室100家。推动中医药优质资源下乡，年内85％以上的村卫生室能够提供中医药服务。

——完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度。提高居民基础养老金最低标准，居民养老保险待遇再提高5％。

在扩大农村消费方面，我市将依托农村各类便民服务网点，积极推进电子商务、快递进农村，年内实现快递服务覆盖80％以上的行政村。