烟台这样打通基层治理“最后一公里”

镇街作为最基层的行政单元，处于狠抓工作落实、检验工作成效的最前沿。如何让基层治理的“最后一公里”更高效，在12月8日召开的数据镇街推进工作会议上，市委副书记、市长郑德雁强调，要大力推行镇街工作法，推进数据镇街建设，提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

今年以来，烟台围绕实施镇街工作法，依托市一体化大数据平台，积极推动政务数据下沉和应用，探索建立了以镇街综合数据平台和社区数据微平台为主要内容的基层数据应用体系，在减轻基层负担、赋能社会治理方面收到良好效果。

从人找政策到政策找人

“社区住户毛丽符合政策要求，可于12月领取高龄补贴。”看到工作平台弹出这个信息，林垒娜立即就往毛阿姨家赶。

林垒娜是莱山区初家街道初家社区第二网格网格员，这段时间，她在为马上就要满70岁的毛阿姨办理高龄补贴。“以前是人找政策，现在是政策找人，群众特别满意。”

“找”的转变，如何实现？答案就在镇街综合数据平台上。

一直以来，镇街积累了大量居民、企业、政务等领域的第一手数据，“就像是一个金矿，可以最大程度上反映基层现状与群众需求，也是政务服务、社会治理和科学决策的重要支撑。但由于没有统一的数据平台对其进行管理，这些珍贵的原始数据分散在零零散散的设备中，无法被有效利用和充分共享。”市大数据局副局长王晓光介绍。

2021年7月起，市大数据局深入一线，选取城区街道和涉农街道，采用解剖麻雀的方式，派驻工作组赴现场开展调研，共梳理信息系统108个，整理数据资源目录329类、数据项5245项，收集基层数据需求208个，摸清基层数据应用困境——信息系统过多、报表统计过滥、数据缺乏管理、存有安全隐患等诸多问题。

今年2月，市大数据局依托市一体化大数据平台建成全国首创的镇街综合数据平台，并在全市范围内推广使用。平台提供五大功能，即基础数据功能，将镇街的人、房、企以及其他基础数据电子化、规范化，为镇街工作提供支撑；数据返还功能，将市一体化大数据平台中已归集的政务数据资源下放到镇街一级，满足基层高频数据需求；数据应用功能，共开发核酸检测查询、疫苗接种查询、生存状态核验、高龄津贴发放人员数据比对等18个应用，助力基层在人员排查、补贴发放等场景应用；报表共享功能，建立了报表管理和共享专区，推动镇街部门之间数据共享，减少重复报表；数据治理功能，主要为镇街提供了数据比对、报表融合和数据脱敏等功能，提高基层工作效率。

全面打破“数据孤岛”

平台一上线，就得到基层、市直单位的“正回馈”。

“以往督促群众进行疫苗接种，需要村居工作人员打电话或者上门逐人落实，十分地费时费力。现在，镇街综合数据平台能够实时地把辖区全部常住居民和从业人员的疫苗接种情况，按照‘已全程接种’‘未全程接种’和‘未接种’等分类，实时地显示在平台上，批量导出仅需要几分钟的时间。我们将结果数据传递给社区，社区继续开展后续工作。”平台首先在莱山区初家街道试点运行后，街道经发办副主任赵婷婷感触深刻，“数据打通了街道、社区、网格，为基层数据管理和使用提供了有力支撑。”

目前，该平台在初家街道已搭建了疫情防控、安全生产、民生保障、经济发展等4大专题功能模块，开发127个应用场景，录入和管理基础数据13.3万条，其中常住人口数据6.9万条，房屋数据4.2万条，机关、企业、“九小场所”等从业人员数据2.2万条，街道全面精确地掌握了辖区内人地事物情信息，彻底解决了“底子不清”“情况不明”“数据不实”的问题。

为打破“数据孤岛”，市退役军人事务局与市大数据局探索使用镇街综合数据平台，打通各级机关内部数据堵点，打通市县乡村四级数据壁垒，打通部门之间数据交流渠道，打通与服务对象之间信息屏障。其中，通过镇街综合数据平台数据比对分析，市退役军人事务局全面掌握服务对象就业创业等需求，在山东通搭建“军岗专享”服务平台。目前，平台累计登录4.7万人次，已为456名退役军人精准推荐岗位2100余个。

同样，市乡村振兴局从去年10月开始与市大数据局沟通对接，将民政、医保、卫健、农业农村、退役军人等17个部门44个接口数据全部在镇街综合数据平台上实现共享，建立起专门“数据池”和应用子模块，这也使得烟台防返贫监测工作成为全省首个全面迈入数据化的地市。“平台上线以来，基层干部工作负荷大大减轻，效率更加提高，监测帮扶的精准性和有效性进一步加强，监测帮扶户信息比对由原来的2个工作日缩短为十分钟，月度监测预警信息汇总由原来的3个工作日缩短为半个工作日。”市乡村振兴局相关人员介绍。

让“数据”再下沉

为彻底打通基层治理“最后一公里”，今年4月，结合莱山区镇街和社区综合业务平台建设，市大数据局又将镇街综合数据平台部分功能下放到社区，试点建设了社区数据微平台，让“数据”再下沉。

“从应用功能上看，社区数据微平台与社区需求匹配度更高，更方便基层管理。”莱山区初家街道大郝家村两委成员民政主任郝康健说，例如，除了在疫情防控、补贴发放等方面带来的高效工作，“现在通过‘云台账’实现了镇街和社区之间报表的自由定制、自动汇集和自动流转，所有任务都可以在平台上处理，不会乱，也不会出错。”

据悉，社区数据微平台共下沉国家、省、市95类数据，融合到127个应用中，在疫苗接种、核酸检测和补贴发放等方面实现人口精准比对、数据主动发现和结果自动公示。目前，社区数据微平台也已在芝罘区试点的南尧智慧社区平台整合，实现数据治理与便民服务的有机结合。目前，智慧社区平台已在部分区市开展试点部署，投入使用后将大幅提升烟台智慧城市建设水平。

一个平台，上万条数据，“数据”进了社区，释放了基层人员双手，也让百姓称赞。

12月8日召开的全市数据镇街推进工作会议强调，要顺应发展需要、群众期盼、基层需求，阵地前移、重心下移，做到底数在镇街摸清、问题在镇街发现、矛盾在镇街解决、工作在镇街推进、成效在镇街检验、作风在镇街转变。要加强数据赋能，按照共建共治共享、安全管用精准的原则，以镇街数据平台为底座，搭建贯通市级、区市、镇街、社区四级数据平台网络，提升精准摸底、精准兜底、精准服务、精准分析功能，实现基层治理的靶向定位，不断提升社会治理效能。

“下一步，将根据各级各部门日益增长的数据共享需求，结合一体化大数据平台县节点建设，升级镇街综合数据平台的功能，持续拓展到市直部门、区直部门使用，建成以一体化大数据平台为依托的市县乡社区四级基层数据应用体系，推动政务数据应用全覆盖。在全面贯彻落实‘镇街工作法’的同时，与城市大脑、智慧社区平台相融合打通，形成‘一张网’，不断提高基层工作效率。”市大数据局局长毕秋军说。

YMG全媒体记者 慕溯 通讯员 周汝宝 李浚 孙浩荃

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