烟台：激活乡村振兴新动能

以“输血”促“造血”，从“扶民”到“富村”，烟台跑出乡村振兴“加速度”。

近年来，烟台将财政衔接推进乡村振兴补助资金项目作为重要抓手，用好、用活衔接资金，充分释放项目红利，推动乡村产业健康发展，助力乡村建设提档升级，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果、助推乡村全面振兴。

截至2022年，全市使用财政衔接资金实施项目2173个，总投资7．66亿元，其中产业项目762个、投资4．9亿元，覆盖3568个村。全市产业项目累计产生收益1．09亿元，直接分配脱贫户3473．3万元，惠及脱贫人口18．9万人次。

衔接资金项目的源头活水，正为烟台全面推进乡村振兴注入不竭动力。

把每分钱都花在要紧处

产业发展既是巩固拓展脱贫攻坚成果的基础，又是实现“有效衔接”的前提。

为确保衔接资金实施项目平稳、规范、高效建设，烟台在产业项目实施过程中，紧密结合各地实际情况，逐步探索出具有烟台特色的产业项目发展模式。

烟台制定了“烟台市产业发展和农村小型基础设施建设项目标准化管控清单”，包含4大类项目类型、6个节点、52个环节，厘清项目实施程序，实行标准化管控。同时，严把项目库建设关，“选良种”“育茂树”，确保衔接资金使用规范。

为破解项目资产管理难题，烟台还创新探索出明确所有权、放活经营权、保障收益权、落实监督权“四权分置”的管理模式。

比如，全市建成的经营性资产，全部确权到村集体，并及时登记纳入农村集体经济组织资产管理，壮大村集体经济。

在生产经营方面，烟台指导村集体立足当地资源禀赋，注重发挥农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等农村新型经营主体的生产经营优势，引导脱贫群众广泛和深度参与产业项目建设，确保项目资产保值增值、提质增效。

收益按照“村提方案、镇级审核”的流程，以村为单位研究提出的资产收益分配使用方案，经村内公示后，报经镇级审核同意后实施并在村内公告。收益除重点用于帮扶老弱病残缺乏劳动能力等脱贫不稳定人口外，还用于设立村内扶贫专岗、公益岗位、就业虚拟岗位，奖励补助，发展村级公益事业等，激发困难群众发展内生动力。

因地制宜实施产业引领，烟台总结出以种植养殖为代表的特色设施农业发展模式，以光伏类产业项目为代表的集体资源利用模式，以厂房、设备租赁为代表的经营主体带动模式和以债权投资、股权投资为代表的资产收益回报模式等四种项目发展模式。

以小杠杆撬动社会大资本

烟台发挥财政资金的杠杆作用，以龙头企业、农村能人作为领头雁，撬动社会资本注入，破解农村产业发展资金、技术、人才缺乏等瓶颈制约，实现强强联合、一举多赢，真正转化为乡村振兴内生动力。

自力更生，激发内生发展动力自主经营业态。莱州市朱桥镇埠上村温室大棚项目，建成后由村党支部领办的埠上村家旺农业专业合作社自主经营，每年增收7－8万元，纳入村集体经济收入。大棚经营过程中，雇佣村民务工，带动村民就业，增加村民收入。村里脱贫享受政策户有14户、17人，每户每年分红不低于600元，剩余资金用于修路、打机井、安装路灯等村里公益事业，改善人居环境。

聚少成强，联合社、农业公司运营业态。2022年海阳市郭城镇集中衔接资金建设蔬菜水果大棚项目，产权归属西古现村、马家沟村、窦家疃村等9个村，由9个村共同成立公司负责运营，项目产生的收益由9个村按比例分配。目前，该项目8个大棚已种植了圣女果，1个大棚种植了草莓，项目预计年收益15万元以上。依托西古现村现代农业产业园集中连片优势，引领农业产业向标准化、高质化、高效化发展，打造设施蔬果产业长廊。

头雁领航，龙头企业、村庄能人带动业态。招远市齐山蜜薯项目，投入衔接资金953万元作为原始资本，以村集体合作社的名义入股镇办公司，着力打造集育苗、种植、储藏、深加工、销售于一体的齐山蜜薯产业发展新格局。2022年，该产业项目累计增加周边村剩余劳动力尤其是老龄劳动力就业2000余人，人均增收8000－12000元，有效拓宽了村民的增收渠道。

渠道为王，以销促产形成规模效应业态。莱阳市山前店镇东岔河村草莓大棚项目，投入财政衔接资金160万元，建设9座草莓大棚，由党支部领办的合作社自主运营，合作社免费为承租户提供种植技术、农资采购、产品销售等服务。在项目带动下，近几年村民自费新建大棚已达70多个，以草莓、蓝莓为主的特色产业已初具规模。

破解农村基础设施堵点难点

街道污水流、垃圾到处堆、晴天一身土、雨天一身泥、晚上黑漆漆……农村基础设施短板曾制约了农村经济社会发展。为此，烟台用好衔接资金，把工作着力点放在解决农民群众最迫切、反映最强烈的实际问题上，着力补齐农村小型基础设施短板。

每年由各村庄上报村民们最希望解决的基础设施问题，经县级相关部门和专家统一评审后，入选“乡村振兴项目库”。县级乡村振兴部门根据各级衔接资金数额从“项目库”中匹配相应的农村小型基础设施项目实施。

因此，乡村振兴实施的基础设施项目，是村民生活的痒点痛点，是村经济发展的难点堵点，也是其他行业部门无法顾及的空点断点。

截至2022年底，全市共投入财政资金2．76亿元，建设农村小型基础设施项目1411个。这些项目有解决老百姓出行难的户户通道路，有解决上下山、运货难的生产路，有提升饮用水质量的饮水工程，也有美化村内河道环境的修缮沟渠工程等。

一条上山路、一条水渠、一盏路灯……点点滴滴的实事好事，彻底改变了原来的落后面貌，大大提升了村民的获得感、归属感、幸福感。

龙口市下丁家镇2022年使用乡村振兴衔接资金280万元建设冷风库项目，有效解决了下丁家镇及周边镇街果农无处存果的难题，补齐了产业短板，带动了农户务工，提升了产业效益，增加了农民收入。

在农村基础设施领域实施以工代赈，有利于农民用辛勤劳动实现增收致富，有利于进一步巩固脱贫攻坚成果。2022年，全市使用衔接资金实施项目中，有68个项目采取以工代赈方式实施农村小型基础设施，总投资额2375．7万元，吸纳农村群众务工1030人，发放以工代赈劳务报酬427万元。

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