烟台黄渤海新区三年推出103项制度创新成果

近日，烟台港西港区至龙口裕龙岛原油管道项目在烟台黄渤海新区政务中心“一件事窗口”，领取到项目用海批复、不动产权证，成为用海审批集成式服务的受益者。

该项目承担着裕龙石化产业基地主要原料管输任务，线路总长度105公里，设计年输量2000万吨，其中平畅河段涉及用海面积0.2711公顷，需办理用海审批手续，项目方可施工。“通过‘一件事窗口’的集成式服务，一套材料就办完了事，还节省了大量时间。”烟台港裕龙管输仓储物流有限公司相关负责人说。

黄渤海新区在全省首推用海审批集成式服务，建立用海审批联席机制，将涉及用海审批手续的行政审批、自然规划、海洋发展等多部门纳入联席单位，为项目用海报批提供“一次告知、分类指导、三级联动”服务保障，材料压减率达20%，平均办理时限压减66%以上。截至目前，已有61个项目受益，办理海域使用面积1500余公顷，平均为项目节省时间2个月。

用海审批集成式服务是黄渤海新区创新政务服务的又一成功探索。自贸试验区获批以来，黄渤海新区行政审批局以政务服务创新“百花工程”战略规划为总牵引，锚定全国首创、全省首推、全市率先、系统集成4个维度，揭榜挂帅、持续攻坚、破解堵点，三年推出103项制度创新成果，9项获得省级以上复制推广。

审批更快、办事更简、服务更优，黄渤海新区倾力打造有辨识度、具备比较优势、与国际通用规则接轨的政务服务体系，带来的是市场活力的持续迸发和社会创造力的进一步释放，撬动的是整座城市营商环境的跃升，更提升了城市筑梦未来的底气。

以需求为导向发展

需要什么就攻坚什么

黄渤海新区是烟台市经济发展的龙头，难免会最先面对一些以前未曾遇到的新问题、新需求，发展需要什么，政务服务创新就着力攻坚什么，这正是黄渤海新区推进政务服务创新的最基本指向。

中日韩投资便利化“跨国办”新模式就是聚焦境外投资者来烟投资需求所进行的创新探索。通过建立远程联动审批服务完整方案，投资经营者不出国门就能快速办理营业执照、经营许可证。此项改革成果被全国多个地市复制推广，惠及来自日本、韩国、英国、阿联酋等的百余家境外投资者。更多的创新也是立足发展所需而来。

海域立体分层确权旨在破解涉海项目建设瓶颈问题，将海域空间细分为水面、水体、海床和底土，在不相互排斥的前提下分层进行设权，最大程度化解权属纠纷、高效利用海域资源。国内营业性演出剧目“一本通认”致力于解决演出剧目简化审批问题，目前已成功办理烟台市首个“营业性演出准予许可”。外商独资职业技能培训机构设立审批新路径，聚焦为国内新兴职业技能人才培训资源紧缺问题提供解决方案，在申请方式、审批模式和设立程序上推出3项全国首创性做法，吸引日韩多家外资培训机构咨询注册。

锚定最优发力

剑指全国营商环境第一梯队

对标最优，才能成为最优。 黄渤海新区紧盯上海、深圳、苏州工业园等经济最活跃、改革最前沿地区的政务服务实践，跟最强者学习，与最快者赛跑，在“学”中补齐短板，在“赶”中干出实效，创造性推出了一系列创新服务，剑指全国营商环境第一梯队。

“信易批”审批模式、“信预勘”服务体系，在国家社会信用体系建设中率先实践，信用良好的申请人在特定事项特定领域可享受容缺受理、告知承诺、免勘验等，在审批过程中体现信用赋能、信用奖惩。验资通，构建“审批部门、监管部门、银行”三方联动机制，全省率先在社会团体设立、民办非企业单位设立等4个高频事项，实现依托“验资通”系统直接抓取信息，无需提交验资报告，目前已有23家企业、社会组织享受改革红利。工程建设项目“全随机”评标，支持被随机抽取的专家就近选择烟台市域内任一交易中心参加评标，解决各县市区本地专家评委数量不足、专业类型不均衡、出行住宿费时费力等问题，有效盘活全市专家资源、降低围标串标风险。

集成创新闯新路

构建“一件事”主题服务场景

创新，从来不是点上的突围，更需要系统推进。黄渤海新区不断开拓“一件事”主题服务场景，开创了一系列系统集成创新的典范。

便利化“企业开办”审批系统，集成商事登记确认制、企业设立“共享注册”“证照同办、一证准营”改革等18项制度创新成果，实现市场准入7个环节集成办，行业准营50类市场主体同步办，申请人1天内即可拿到营业执照和行业综合许可证。

集成式“项目开工”审批系统，集约集成“清单制+告知承诺制”“四书合一、三一审批”“项目管家”服务等14项改革举措，先后帮助华润锦纶、泰和新材等80个项目实现“四证齐发”“拿地即开工”。

协同性“不动产登记”审批系统，实现“不动产+税务”窗口协同办理，13个部门数据共享、线上流转，全省率先实现一般类业务1小时办结、绿色专窗类业务30分钟办结、二手房过户“一窗办五事”、贷款“抵押+登记”一次办等新突破。

涉外服务集中办理、境外投资“一件事”，将外资企业设立、外国人来华许可、RCEP优惠原产地证书、APEC商务旅行卡等30余项涉外业务集中到一个服务专区，境外投资项目备案、境外投资企业备案、外汇管理备案3项业务推出“一件事”主题服务，助力外资、外贸企业“走出去”“引进来”。

聚焦“数智赋能”

抢先布局智慧政务服务

抢先布局智慧政务服务，黄渤海新区充分利用大数据、人工智能、5G等新技术，打开更多惠民利企数字化智能化审批应用场景。

“中心+镇街”远程协同、政银合作、政邮合作，借助信息化技术手段延伸服务触角、下沉审批事项，建设4个镇街便民服务中心、161个村居（社区）便民服务点、7个政银合作分厅、8个政邮合作网点，打造有效覆盖生活圈、商业圈、园区圈的政务服务布局体系。远程帮办代办，自主研发功能模块嵌入山东省政务服务平台，由远程帮办代办专员一键“如面”、全程“陪办”、按需“代办”。“VR”场景解读+在线视频勘验，自主研发“行政审批掌上勘验管理平台”，将“现场勘验标准”制作成为“VR模拟场景”，方便申请人更直观、全面掌握勘验要求，并通过视频连线完成勘验审查，有效解决现场勘验路程远、等待排号时间久、裁量标准难统一等问题。“确认即办”掌上续证模式，面向12类证照建立临期预警机制，提醒企业在有效期内及时提出续证申请，由“确认即办”系统自动调用电子证照、抓取基本信息生成申请表单，经确认无误、手机端签字确认后即可办结业务。

攻坚、破题、收获，黄渤海新区凭借越来越优的政务服务，在日前举行的第六届“政务服务博览会”上，荣获“营商环境高质量发展优秀单位”和“人力资源产业服务贡献单位”2项大奖。

更具深远影响的是，越来越多的市场主体用行动做出了选择，三年间，黄渤海新区新增市场主体数量连续攀升，这也成为新区经济发展活力的最生动注解。

YMG全媒体记者 刘洁 通讯员 赵峻峰 郭传义 王岩 张庆波 摄影报道

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