烟台打造特色海绵城市示范样板

新增海绵城市建成面积3200万平方米，168个海绵城市示范项目全部开工，84.7公里城市雨污合流管网改造、105个建筑小区管网改造全部完成……昨日，市政府新闻办召开的《烟台市海绵城市建设管理条例》（下简称《条例》）新闻发布会上，全面展示了烟台海绵城市建设“家底”。

《条例》出台后，城市“呼吸”将得到法治力量的持续呵护，海绵城市将贯穿于各层级国土空间规划编制、建设项目规划设计条件、国有建设用地使用权出让等文件之中，让城市更有弹性，更具韧性，更加宜居。

明年底中心城区

内涝积水点全部消除

一滴水，对每个烟台人来说都格外“金贵”——全市人均水资源占有量仅为415立方米，不足全国平均值的1/5；降水时空分布不均，时常“涝的涝死，旱的旱死”；为确保工业、生活用水，每年还要大量调引客水。烟台大部分地区属于低山丘陵，地形高差大，降雨过程路径短，暴雨季节容易引发积水、高流速排水等风险灾害，因一个“水”字常被“卡脖子”。建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市，已然迫在眉睫。一部海绵城市建设管理地方性法规出台正逢其时。

记者查阅资料发现，今年以来，吉安、金华、汕头、平阳等海绵城市建设试点城市，相继出台海绵城市地方性法规，法治力量呵护城市“呼吸”已成共识。烟台市住建局党组成员张帅介绍，《条例》立足烟台市海绵城市建设管理现状，借鉴其他城市先进经验做法，以问题为导向，进行相关制度设定，突出全过程控制、突出建管并重、突出组织保障，体现地方特色和可操作性，确保海绵城市理念能得到全面有效落实。

具体到海绵城市开展，烟台市级实施“建设专项小组+海绵办+海绵科”三级管理机制，市县两级上下联动、统一高效；结合示范城市建设任务目标，研究制定了16项政策文件和技术标准，海绵城市建设政策体系框架日渐明晰；海绵城市建设纳入烟台市高质量发展综合绩效考核体系，从规划管控、机制执行、项目建设等方面，对各区市进行考核评分，进一步推动落实。《条例》出台，也为系统化全域推进海绵城市建设，提供了强有力的法律保障。

作为日渐被老百姓熟悉的新词汇，海绵城市建设贯穿规划、建设、运行维护各个环节，涉及道路、建筑、园林、市政等方面。实施海绵城市建设，意味着城市适应环境变化、应对自然灾害时的“弹性”更好。“下雨时，尽可能地吸纳、净化雨水，有效控制雨水径流；缺水时，可以释放、利用雨水，实现雨水在城市中的自由迁移，最大限度地保护水生态、水环境、水安全。”张帅介绍，自去年6月成功入选国家海绵城市建设示范城市至今，烟台共获9亿元奖补资金，以此为契机，排水设施、河道生态修复、道路海绵化建设等工程统筹实施，城市排水防涝系统韧性不断提升，城市水循环系统更加健康。

“到2024年末，中心城区海绵城市建设达标面积达到55%以上，内涝积水点全部消除，内涝防治标准基本达到30年一遇。”张帅表示，《条例》实施后，将有力地助推烟台成为北方低山丘陵、滨海缺水型城市高质量海绵城市的建设示范。

168个海绵城市

示范项目全部开工

海绵城市建设，不是“纸上画画”“墙上挂挂”，而是老百姓看得见、摸得着、用得上的福利。一系列海绵型公园、广场等开放空间，不仅成为城市新地标和生态展示窗口，更为市民家门口的“小确幸”不断加码。

以在短视频平台“出圈”的海韵路、虞美人广场、天地广场为例，在实施改造时，人行道采用透水铺装，雨水直接下渗，即便下小雨行经此处的市民和游客也不会湿鞋；在凤凰湖公园采用雨水花园、卵石沟等设施，将雨水通过周边地形汇聚于花园中，不仅能净化雨水，还能在下大雨时发挥调蓄功能。“目前，烟台利用分散式低影响开发设施，实现源头减排，让城市变得更富弹性。采用‘渗、滞、蓄、净、用、排’为主的技术措施，打造‘会呼吸’的建筑小区、道路广场及生态公园。”张帅告诉记者。

在市政基础设施提升改造中，海绵城市的排涝意义更加凸显。烟台实施的青年路积水点治理、芝罘区管网基础设施排查改造、黄金河防洪排涝能力提升等工程，让城市排水系统性能不断增强，即便遭遇大雨也不积水。周边地块内的径流雨水接入调蓄空间，大大减小了下游雨水管网的压力。

而在流域生态修复、系统治理方面，崆峒岛、芝罘岛、凤凰湖、晒甲河统筹山水林田湖海一体化保护修复，充分利用地形地貌、自然植被、绿地、湿地等天然“海绵体”功能，打造“山青、水绿、林郁、田沃、海美”的烟台大生态带，滨海城市生命共同体得以构建。

记者了解到，截至11月底，今年计划实施的168个海绵城市示范项目已全部开工。其中，凤凰湖公园、天地广场等38个典型示范项目建成投用，崆峒胜境、烟台大学海绵提升改造等受社会关注的项目顺利推进，新增海绵城市建成面积3200万平方米。全市今年已完成84.7公里的城市雨污合流管网改造、105个建筑小区管网改造，河道防洪标准稳步提升，内涝风险应对能力进一步强化。

“今后，烟台市住建部门将抓好14个排水达标分区，尤其是4个重点集中展示区的监督管理。”张帅说，按照实施计划，2024年底，烟台将全面完成276个示范项目建设，形成全岛型雨水利用海绵城市等烟台特色建设模式，打造全国示范样板。

海绵城市纳入

国有建设用地出让条件

规划是海绵城市建设的龙头。记者了解到，烟台结合国土空间规划改革，不断优化完善规划体系，在各层级国土空间规划编制中，积极融入海绵城市理念，将海绵城市建设相关要求纳入规划编制，建立起从总体规划到专项规划、详细规划，覆盖宏观、中观、微观三个层次的规划管控体系。

“目前，《烟台市国土空间总体规划》已通过省政府批复，规划聚焦海绵城市理念，多节点、多角度构建了以湿地和大型绿地等为天然海绵体、以主要河流水系及绿带等为重要海绵通道、以城市公园和绿地广场等为海绵节点的海绵城市空间格局。”烟台市规划设计院院长孙岩松告诉记者，《规划》着重提出促进雨水和中水的利用，缓解水资源短缺，保障城市水安全，保护水环境和水生态。积极推进中水回用、海水淡化、海绵城市建设等工程，进一步补充水资源供应。

《烟台市海绵城市专项规划》正在根据意见完善规划成果，而在详细规划层面，依据国土空间总体规划及海绵城市专项规划相关管控要求，控制性详细规划及城市设计编制中，增加海绵城市内容，落实地块的年径流总量控制率等指标，将海绵城市相关建设管控要求纳入建设项目规划设计条件、国有建设用地使用权出让文件、规划设计方案审查以及规划许可的管理中，建立有利于实施海绵城市建设的土地利用布局。

着眼海绵城市建设保障法制化、建设规范化、管理科学化，烟台纲举目张。加强海绵城市从项目选址、可研立项、规划设计、施工管理、竣工验收到运行维护的全生命周期管控，邀请国家、省、市级专家对相关人员开展培训，提升专业素养；提高公众认知度、满意度，让海绵城市成为烟台靓丽的城市名片。（YMG全媒体记者 杨健 摄影报道）

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