烟台从严治党激发干事创业新动能_烟台要闻_烟台

●2017年10月18日，习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会作报告时指出，中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。

●党的十九大报告明确新时代党的建设总要求：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

●烟台牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，深刻认识我市全面从严治党面临的新形势新任务，切实把思想和行动高度统一到中央和省委有关会议精神上来，把智慧和力量凝聚到落实中央大政方针和省委决策部署上来，突出问题导向，凝聚重点发力，严格履行全面从严治党政治责任，驰而不息把全面从严治党引向深入。

管党治党

市委常委会定期研究基层党建工作，制定了《烟台市基层党建工作三年规划(2017—2019年)》。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，制定了市委常委参加“两学一做”学习教育6大项23小项工作安排和配档表、把市委常委所在支部建设成示范支部6方面29条具体要求、党员领导干部双重组织生活制度20条实施细则等文件。

正风反腐

市纪委十三届三次全会要求，把中央八项规定实施细则和省委实施办法、市委实施意见执行落实情况作为监督监察的重点任务和经常性工作。深化标本兼治，始终保持反腐败高压态势，有效遏止“贪蝇”和“微腐败”，切实扎紧制度笼子。

夯实基础

在农村，村级组织运转经费财政兜底保障达到9万元以上。在城市社区，探索构建以街道(园区)党工委为核心、以社区党组织为基础、各类党建要素共同参与的“3+5”区域化党建格局，指导每个社区至少培育1个党建亮点。在“两新”组织，单独设立市非公经济组织、社会组织、外商投资企业、个体私营企业4个党建工作办公室。

队伍建设

建立健全正向激励机制，出台《激励引导干部担当作为干事创业的实施办法(试行)》。建立健全容错纠错和是非澄清机制，制定了《烟台市党政干部容错纠错实施办法(试行)》，为敢于担当者担当、敢于负责者负责。

从严治党

激发干事创业新动能

烟台日报-大小新闻记者侯召溪

习近平总书记强调，在中国特色社会主义新时代，完成伟大事业必须靠党的领导，党一定要有新气象新作为。要全面贯彻党的十九大精神，重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，开创全面从严治党新局面。

牢记总书记嘱托，遵循新时代党的建设总要求，我市纵深推进全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，全面推进党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设得更加坚强有力。市委书记张术平在调研基层党建工作时指出，党的执政根基在基层，活力源泉也在基层，要着力推动乡村组织振兴、激发城市社区党建活力，全面提升基层党组织的凝聚力和创造力，为烟台走在前列提供坚强组织保证。

党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。加强党的政治建设，首要任务就是保证全党服从中央，坚决维护中央权威和集中统一领导。我市坚持把维护习近平总书记核心地位、领袖权威作为第一位的政治要求，思想上充分信赖核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、感情上深刻认同核心、行动上始终跟随核心，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。研究制定《关于进一步深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神具体措施及责任分工》，明确了18个方面落实措施，由市委主要领导同志负总责，市委常委同志分工负责，汇聚全市力量齐心协力抓落实。

全面从严治党，重在责任落实，严格履行管党治党政治责任。市委以上率下，持续在督责、述责、问责上下功夫，层层推进管党治党责任落到实处。市委常委会定期研究基层党建工作，制定了《烟台市基层党建工作三年规划(2017—2019年)》。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，制定了市委常委参加“两学一做”学习教育6大项23小项工作安排和配档表、把市委常委所在支部建设成示范支部6方面29条具体要求、党员领导干部双重组织生活制度20条实施细则等文件。出台《关于进一步健全完善“主题党日”制度的意见》，县市区委和市直党(工)委每月固定1天作为“主题党日”，以党支部为单位定期开展党的活动。

求木之长者，必固其根本。基层是党的执政之基、力量之源。我市大力加强基层党组织建设，坚持以提升组织力为重点，突出政治功能，着力把基层党组织建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。在农村，村级组织运转经费财政兜底保障达到9万元以上。在城市社区，探索构建以街道(园区)党工委为核心、以社区党组织为基础、各类党建要素共同参与的“3+5”区域化党建格局，指导每个社区至少培育1个党建亮点。在“两新”组织，强化“系统抓、抓系统”，单独设立市非公经济组织、社会组织、外商投资企业、个体私营企业4个党建工作办公室。在机关，狠抓党员“360”服务品牌创建活动。在国企，指导国企将党建工作写入公司章程，把党组织研究作为决策重大问题的前置程序。

“为政之要，莫先于用人。”党的干部是党和国家事业的中坚力量。我市始终坚持党管干部原则，着力打造高素质专业化干部队伍。坚持新时期好干部“20字”标准，旗帜鲜明树立“事业为上、不唯资历、人岗相适”的用人导向，做到在发展一线、稳定一线和项目现场、工程现场发现干部、选拔干部、使用干部，选派240名干部到重点项目、脱贫攻坚和信访一线挂职。建立健全正向激励机制，制定了《激励引导干部担当作为干事创业的实施办法(试行)》，激励引导干部干事创业、奋发有为；建立健全容错纠错和是非澄清机制，制定了《烟台市党政干部容错纠错实施办法(试行)》，为敢于担当者担当、敢于负责者负责。围绕增强党员干部“八大执政本领”，高标准打造“烟台市网络党校·行政学院”和“智慧烟台大讲堂”，深化提升胶东(烟台)党性教育基地。

逆水行舟，一篙不可放缓；滴水穿石，一滴不可弃滞。推进党风廉政建设和反腐败斗争，我市常抓不懈、坚定不移打好“攻坚战”，同时锲而不舍、驰而不息打好“持久战”。坚持作风建设永远在路上，狠抓中央八项规定实施细则和省实施办法落实，持之以恒反“四风”转作风。敢于善于运用“四种形态”，特别是使红脸出汗成为常态。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，始终保持惩治腐败高压态势。扎实推进监察体制改革试点工作，重点在做好监察体制改革试点工作“后半篇文章”上下功夫，促进行政监察、反贪反渎、预防腐败等职能要素产生深刻的化学反应，实现“1+1>2”的效果。深入开展直查直纠专项行动，严肃查处扶贫等领域侵害群众利益不正之风和腐败问题，严肃查处党员领导干部涉黑涉恶腐败以及充当“保护伞”问题。狠抓中央巡视“回头看”、省委专项巡视反馈问题整改落实，研究制定深化整改成果措施办法，反馈问题全部整改到位。

意识形态决定文化前进方向和发展道路，对一个政党、一个国家、一个民族的生存和发展至关重要。我市坚持把意识形态工作摆在极端重要的位置，出台《党委中心组学习和意识形态工作督查考核实施方案》，推动各级党委认真履职尽责、加强属地管理。出台《意识形态领域舆情跨部门定期会商研判制度》，每季度对形势和问题进行分析研判。出台《加强干部意识形态能力考察的意见》，把政治表现作为干部考察的第一标准，同步建立干部政治表现和意识形态档案。高度重视传播手段建设和创新，大力加强互联网监管，着力营造清明清朗的网络空间。

毫不动摇把党建设得

更加坚强有力

烟台日报-大小新闻记者侯召溪

“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。”

中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记强调，党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。

在今年召开的十九届中央纪委二次全会上，习近平总书记向全党发出号召：“要全面贯彻党的十九大精神，重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，开创全面从严治党新局面。”

站在新的历史起点上，烟台牢固树立“四个意识”，坚持把抓好党建作为最大政绩，认真履行党要管党重大政治责任，大力加强基层党组织建设，以坚如磐石的决心推动全面从严治党向纵深发展，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为加快建设现代化国际滨海城市、推动烟台走在全省前列提供根本保证。

压实责任管党治党不放松层层传导压力

“市纪委对你区一位领导班子成员进行组织审查。请问，区委从中汲取了哪些经验教训？”“从你的报告看，你的家庭房产共有三套，价格不低，同时据了解孩子之前在国外读书，需要大量的资金来源。请你说明一下购买房产和供孩子出国读书的资金来源？”

这是今年2月6日，我市第二轮县市区党委政府和市直部门单位主要负责人向市纪委全会述责述廉会议现场上，纪委委员提出的部分问题，“辣味”十足、直击要害，让述责述廉对象“猝不及防”。很多领导干部坦言，平时工作不到位的，述责述廉时的确心里没底气，并表示将切实把全面从严治党政治责任担起来。

全面从严治党，落实“两个责任”是关键。当前开展的述责述廉工作，是我市压实“两个责任”、抓住“关键少数”的具体工作体现。

严格履行管党治党政治责任，市委以上率下、层层加压，以硬措施、严标准扛稳抓牢主体责任；市纪委监委强化监督执纪问责，寸土不让，把监督责任牢牢抗在肩上。

今年以来，我市把落实党风廉政建设主体责任工作台账、加强日常监督抓早抓小工作台账“两个台账”合并为落实党风廉政建设主体责任工作台账，不断夯实各级党组织全面从严治党“主体责任”。探索构建管党治党责任履责记实平台，各级党组织和班子成员全部上网记录履责情况，做到实时记实、全程留痕。研究探索政治生态监测和综合评价机制，整体把握地区、部门、单位的政治生态状况，定期开展分析研判预警，推动政治生态建设更加科学规范有形。

坚持用好问责利器。对党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力的坚决问责，严肃查处单位党组织会议记录造假问题，并在全市范围内通报曝光。今年1-5月份，全市共实施党内问责300起，问责党组织167个、问责党员领导干部216人，党纪政务处分25人。

拉长拉紧党内监督链条。我市先后完成对国有企业和市管事业单位第二轮常规巡察、信访专项巡察，开展个别谈话570人次，发现重点问题139个，移交问题线索98起；向有关部门和单位提出意见建议46条，先后对5个履行主体责任、1个履行监督责任不力单位进行追责；对1起对抗巡察问题进行严肃处理，并在全市通报。目前，第三轮针对12个市直部门和2个事业单位的常规巡察，以及对9个省定贫困村的扶贫专项巡察也初步完成，正在汇总相关情况。

从严抓好基层党建工作责任制落实。市委常委会专门研究出台《烟台市基层党建工作三年规划(2017-2019年)》，每年初研究通过《烟台市基层党建工作要点》，明确抓基层党建的任务和路径；完善落实《市委党建工作领导小组成员单位职责清单》、党委(工委、党组)书记《抓基层党建工作责任清单》等文件，并根据上年度抓基层党建述职评议考核等情况，指导党委(工委、党组)书记确定《基层党建工作年度任务一览表》及书记抓基层党建突破项目，传导压力、强化落实。

正风反腐纠“四风”不止步反腐败强高压

当前，反腐败斗争形势依然严峻，“四风”变异变通、潜入地下。习近平总书记一针见血地指出：在全面从严治党这个问题上，我们不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法。

牢记总书记嘱托，我市牢牢把握全面从严治党这条主线，坚持不松劲、不停步、再出发，持之以恒正风肃纪，深入推进反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态。

一寸不让，持之以恒纠治“四风”。“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上。”根据习近平总书记对形式主义、官僚主义新表现作出的指示要求，全市各级纪检监察机关坚持以“钉钉子”的精神，紧盯老问题，关注新动向，一个节点一个节点坚守，一个细节一个细节突破，营造了扭住不放、寸步不让的高压氛围。坚持铁面执纪，严查严纠，越往后执纪越严，典型案例一律点名道姓通报曝光，进一步把纠治“四风”往深里抓、实里做，以强有力的监督执纪问责，持续释放正风肃纪的正能量。今年1-5月份，全市共查处违反中央八项规定精神问题202起、分37批通报曝光典型问题73起。

利剑高悬，加大纪律审查力度，巩固反腐败压倒性态势。今年以来全市纪检监察机关聚焦“关键少数”，紧盯党政机关、政法机关等重点领域、关键岗位的党员领导干部，抓典型强震慑。市纪委监委今年以来自办案件立案34件，结案15件，处分14人，其中县处级9人，充分发挥了惩治的强大震慑和警示作用，社会反响强烈，产生了很好的政治和社会效果。

沉身聚力，重拳治理基层“微腐败”。扎实开展扶贫领域腐败和作风突出问题专项治理，推动对脱贫攻坚重点县市区、重点乡镇、村居巡察全覆盖。1-5月份，全市共查处侵害群众利益不正之风和腐败问题278起、处理307人；分26批次对67起典型问题进行通报曝光。严肃查处党员领导干部涉黑涉恶腐败以及充当“保护伞”问题，聚焦涉黑涉恶问题突出、群众反映强烈的重点地区、行业和领域，紧盯农村和城乡结合部，紧盯涉黑涉恶问题易发多发的行业和领域，紧盯村“两委”、乡镇基层站所及其工作人员。

夯实基础着力提升组织力打造坚强战斗堡垒

习近平总书记强调，贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。

大力加强基层党组织建设，我市坚持以提升组织力为重点，突出政治功能，着力把基层党组织建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

夯实基层基础，我市坚持分类指导、分类施策、分类推进，全面加强农村、社区、“两新”组织、机关事业、国有企业等领域基层党组织建设，加快构建城乡一体、区域统筹的党建新格局。

在农村，探索以党建引领乡村振兴系列措施。整合政策资金，出台专门意见，扶持发展村级集体经济，在全省抓党建促村级集体经济发展工作推进会上，我市以专题片形式作了重点展示。深入开展农村干部“干事创业”活动，评选94个2017年度“干事创业红旗村”、100个“干事创业进步村”。持续抓好部门包村、第一书记驻村工作，2018年重新摸排确定200个市级扶贫工作重点村，选派200名第一书记到村任职。

在城市，构建“3+5”城市基层党建工作体系。从机关企事业单位选聘204人担任街道兼职委员，976人担任社区兼职委员，强化组织纽带联结。以机关企事业单位党组织联系社区和党员“双管双责”机制为抓手，推动5万多名在职党员常态化到社区报到服务。我市探索的“中心城区共驻共建、城镇地区融合带建、经济园区集聚联建”三种模式在全省城市基层党建工作经验交流座谈会上得到肯定和推广。

在社会组织，以“四三二”思路推进基层党建。着力落实组织、经费、人员、场所“四个保障”，促进社会组织党建有效覆盖水平、社会组织规范管理水平、骨干社会组织培育水平“三个提升”，实现社会组织积极参与政府购买服务、深度参与社会治理“两个突破”。坚持以上带下抓行业，发挥市律师协会党委、注册会计师行业党委、税务师行业党委作用，带动县市区相关行业党建工作整体提升；坚持以大带小抓培育，重点建立芝罘、福山、牟平等6处社会组织党建基地，通过场所、资金、信息、人才“四扶持”，推进社会组织、党组织、党组织书记、党员“一体四孵”；坚持以点带面抓示范，探索开展广场舞团队党建工作，开展以“争创五星团队，争做五优队员”为主要内容的“五五争创”活动，带动发挥党建工作在各类行业协会和志愿服务团队中的引领作用。2017年，在全国、全省城市基层党建工作经验交流座谈会上，我市有关做法得到肯定。

基础组织力强了，百姓的获得感增强了。招远市金岭镇大户陈家村民陈伟卫给坚强有力的村党委竖起大拇指，村党委在带领全村实现工业富村后，又开启了“二次创业”，大力发展高效农业，向着中国乡村休闲和农业观光的升级版“国家农业公园”的目标迈进。芝罘区毓璜顶街道大海阳社区85岁老人杨连峰，称赞社区党委考虑得周到，“壹家生活社区厨坊”项目解决了社区空巢老人的午饭问题。社区党委探索的“党建带社建一体六面”工作法，有效破解了社区治理难题。牟平区阳光爱心服务队队长孔令臻感慨道，进驻牟平区信德社会组织创业中心后，在创业中心党建指导团的帮助下，服务队建设快速走向规范化道路，志愿服务内容多了，服务更精准了，队伍也壮大了。

锻炼队伍建设高素质专业化干部队伍

实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在党，关键在人，关键在培养和造就高素质的干部队伍。

习近平总书记指出：“党的干部是党和国家事业的中坚力量。要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业至上、公道正派，把好干部标准用到实处。”

新时代好干部标准就是，“信念坚定、为民服务、勤政务实、勇于担当、清正廉洁”。

围绕建设高素质专业化干部队伍，我市从选好干部、用好干部、管好干部入手，培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。

选好干部。我市坚持“20字”新时代好干部标准，旗帜鲜明树立“事业为上、不唯资历、人岗相适”的用人导向，做到在发展一线、稳定一线和项目现场、工程现场发现干部、选拔干部、使用干部，选派240名干部到重点项目、脱贫攻坚和信访一线挂职。今年4月，在全国范围内掀起的新一轮人才抢夺战中，我市创新实施博士“优才计划”，吸引61名博士来烟应聘科技副县长，挂任期满符合规定可直接调任县市区政府或市直部门副职，进一步优化全市干部队伍结构，培养一批党政干部储备人才，为区域经济加快发展提供更强大的人才支撑。

用好干部。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部，系统提升干部能力素质，构建起“线上与线下结合、基础与高端互补、理论与实践并重”的教育培训格局。对村党组织书记、乡镇(街道)党(工)委书记、市直党委(工委、党组)书记、市直机关党组织书记和党务骨干实现培训全覆盖。开发建设“烟台市网络党校·行政学院”，已上线课程312门，参学干部3.5万名，累计在线学习总学时达839万小时。坚持战略培养干部，对政治上不合格的“一票否决”。突出实践锻炼，坚持人向基层走、干部在一线锻炼成长。

管好干部。为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰。我市研究出台了《激励引导干部担当作为干事创业的实施办法(试行)》《党政干部容错纠错实施办法(试行)》《认定和调整不适宜担任现职干部办法(试行)》。让担当有为者有位、消极无为者失位。我市充分发挥考核“指挥棒”的作用，重点落实好省委、市委中心工作的考核；突出一批事关烟台当前和长远发展的重点工作考核，强化对新旧动能转换、改革开放、重点项目建设等重要工作的考核。同时，探索差异化考核，对长岛县、昆嵛山自然保护区等5个功能区实施单独考核，对其他11个县市区探索设置差异化考核指标，对市直部门和中央省属驻烟单位探索设置差异化考核内容。

重整行装再出发，从严治党，烟台永远在路上！