长岛两会|政府工作报告：打造绿水青山海岛样板_烟台民生_烟台

长岛海洋生态文明综合试验区开篇布局

打造绿水青山海岛样板，彰显新时代海岛文明风貌

水母网1月23日讯（烟台晚报记者金海善通讯员石其鹏摄影报道）2019年1月10日在长岛县第十八届人民代表大会第三次会议上，长岛县县长李俊杰代表县人民政府，向大会报告工作。

2018年是长岛保护发展历程中浓墨重彩、亮点纷呈的一年。预计实现生产总值76.8亿元，增长6.5%；一般公共预算收入1.43亿元，增长12.1%；社会消费品零售总额25亿元，增长8.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到3.56万元和2.22万元，增长8%和9%。

报告解读

2018年工作

保护发展取得显著成效

2018年，《长岛海洋生态文明综合试验区建设实施规划》印发实施，长岛海洋生态文明综合试验区获批设立，管理体制和机构设置方案正式明确，行政区划调整请示上报国务院，“三位一体”顶层设计全面铺就。推进长岛保护发展省级联席会议制度建立运行，《长岛海洋生态保护条例》列入省级立法，长岛全国海洋生态保护和持续发展标准化示范区项目纳入省标准化改革试点，综合试验区系列项目入选省级新旧动能转换第一批优选项目和省海洋强省重点储备项目，市级新一轮支持意见正在修订完善，一批财力保障、民生事业、人才引留等重大政策相继落地，一批生态保护、城乡建设、产业发展等重大规划编制实施。省市《意见》确定的102项重点工作事项，已有34项完成三年工作计划、60项完成年度工作计划，落实各类资金及债券累计13.7亿元。

2018年，长岛快修复严治理，生态保护全面铺开。在全省县域率先编制完成“山水林海城”生态保护修复工程实施方案。北长山岛列入了“全国生态岛礁工程十三五规划”。全域实施了车辆“双控”措施，一次性全部淘汰燃油公交车，在全省率先构建起纯电动公交车、旅游观光车和新能源共享汽车为支撑的绿色公共交通体系。狠抓扬尘治理，空气质量指标明显改善，大气质量持续稳定在国家二级标准。

城乡基础建设加快布点组网

这一年，长岛强功能补短板，基础支撑更加坚实。坚持一体谋划、分步实施，城乡基础建设加快布点组网。综合交通进一步改善。

长岛港陆岛交通码头陆域回填和码头主体工程完工，综合枢纽规划设计启动，长岛至旅顺省际海上交通航线获批，实施了砣矶等4处岛屿码头服务设施改造，北隍城、小钦岛、砣矶3处渔港升级改造挤进国家计划盘子。“白改黑”通海路、文化街等路段12.5公里，配套改建地下综合管网9.2公里、海绵型人行道4.2公里，增设国道交通安防设施10.5公里，新建南北长山公交站亭11处、停车场27处，改造乡村道路12公里。供水安全进一步加强。

智慧网络进一步完善。“智慧长岛”基础架构加快搭建，新建物联网站点83处、通信基站41处，“智慧电网”“智慧金融”等项目相继启动。城乡面貌进一步改观。完成了新一轮城市总体规划、总体城市设计、城市双修规划成果修编。渔村人居环境整治成效明显，黑山乡乡村连片治理竣工验收，13个美丽乡村示范村创建项目全部完工，乡村振兴战略规划、北长山（庙岛）海岛特色小镇规划形成成果。

旅游体系日趋完善

这一年，长岛谋转调优结构，路径引领趋向多元，旅游体系日趋完善。

南北长山环岛慢行旅游服务系统全线运营，4条豪华海上游船舶和动感飞艇建成投运。智慧旅游云平台上线运行，“悠游出行”共享汽车、“智能骑游”共享单车、蓬长两港微信订票等公共服务平台建成投用，海上游、道路客运实现联合经营，旅游公交通达南北长山景区渔村，蓬长两地“控进”联动机制启动运转，便捷顺畅旅游服务体系逐步形成。长岛旅游品牌进一步打响，获评“全球文化旅游目的地”和“2018年度中国十大全域旅游示范县市”。

渔业转调由浅入深。科技特派员派驻机制启动实施，科研院所科技攻关与基层养殖实践紧密结合，推广新技术、新品种、新模式20项，传统作业加快向科技引领转化。养殖水域滩涂规划完成编制，海洋牧场开发加快向生态化、装备型进军，规模用海、装备兴海格局逐渐形成。13处休闲渔业出海口全面启用，新建海钓船18艘，新增省级休闲海钓钓场3处，休闲渔业快速融入旅游板块。

年度12件为民实事全部完成

2018年，长岛惠民生促和谐，人民福祉持续增进。年度12件为民实事全部完成，全年民生投入8.1亿元，同比增长14%。

保障体系更加健全。新增城镇就业535人，城镇登记失业率控制在1.13%。企业职工养老金实现“十四连增”，机关事业单位完成增资普调。居民基本医疗保险补助标准由450元提高至490元，特殊群体参保财政全额补助，17种药品纳入大病保险报销范围，异地就医基本医疗保险实现全国联网即时结算，市级统筹解决长岛企业职工基本养老保险、居民基本医疗保险基金缺口政策兑现执行，职工长期护理保险全面实施。发放各类救助金920余万元，救助困难群众1400人次。

对外宣传亮点纷呈。长岛手机台、长岛发布“轻媒体、快传播”同频共振，人民日报、新华社等高端媒体“长岛采风行”活动圆满收官，一批县域亮点被央视新闻联播、山东卫视及各大网络采编播发，重大赛事、主题晚会实现电视直播和新媒体直播零的突破。军民融合走向纵深。共建共享理念固化生根，“老海岛精神”列入全军革命精神弘扬传承。

行政管理体制实现重塑

2018年，长岛推改革转作风，效能环境不断优化。县域行政管理体制改革实现历史性重塑，“宽职能、扁平化”的大部门管理机构框架全面形成，行政机构较改革前缩减55.6%。

乡镇（街道）行政管理体制改革启动实施，“抓治理、抓服务”的职能定位更加明确合理。事业单位承担行政职能问题全面规范理顺，经营类事业单位改革确立推进路径。“一次办好”改革全面推开，政务资源整合提速推进，3545专项改革和营商环境10个专项行动有序推行，企业开办、不动产登记、渔船年审、水电气等公共领域服务更加便民。

渔村集体产权制度改革基本完成，成立经济合作社39家。阶梯水价启动实施，旅游景区门票价格下调16%。盐业体制改革顺利完成，事业单位公车改革接近尾声。深入开展“大学习大调研大改进”，政府系统“两学一做”学习教育、“三会一课”等机制形成常态，联动抓工作、一线抓落实蔚然成风，党建工作成为统领干事创业、担当作为的重要保障。

报告解读

2019年任务

今年是长岛海洋生态文明综合试验区开篇布局的第一年，也是全面贯彻落实省市推进长岛海洋生态保护和持续发展既定目标任务的关键一年。

根据综合试验区建设今后的计划安排，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长4%左右，一般公共预算收入增长4.5%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，渔民人均纯收入增长9%左右。

打造绿水青山海岛样板

纵深推进全域生态治理修复。系统推进“山水林海城”全域生态保育，让海岛的天更蓝、水更清、山更秀、岸更美。

完成北五岛和西三岛10万平方米裸露山体治理，启动庙岛、大黑山岛3处地质灾害修复，让山体重披绿装。纵深推进岸滩整治。整治修复南长山岛信号山南侧、大黑山岛北庄、庙岛西部岸线1.7公里；拆除南五岛岸线育保苗场12万平方米，开展北四岛岸滩清理，恢复自然岸线11.1公里。全面推进全域垃圾分类处理，研究北五岛和西三岛垃圾深度处理方案，开展垃圾收集外运试点，逐步解决城区外围岛屿垃圾围岛问题。

争取省级生态保护立法年内落地，配套建立符合岛情、治理有效的生态保护法治体系。完成自然资源环境本底调查，启动国家公园创建可行性评估报告和创建方案编制。加强大气质量管控。

严格落实建筑扬尘“六个百分之百”、烟花爆竹禁放、机动车辆“双控”、道路保洁等生态管控机制，大力推进绿色交通出行、清洁能源替代，启动渤海长通公司船舶“全电推”试点前期工作，推进大气质量持续稳定向好。

加强山林管控。完成国家级自然保护区功能范围调整和规划编制，全面实施“山长制”，进一步卡实行业监管、属地管理责任，建立起从山脚到山顶的立体防护体系。

提升宜居宜游城乡功能

推进基础设施再升级。继续建载体、强功能，打牢保护发展支撑。提升交通支撑保障。持续优化港口功能布局，建成长岛港16个陆岛交通泊位，开工港区交通枢纽综合体，改造南龙须港岸线旅游泊位，完成海上游候船大厅主体建设，加快推进长旅航线船舶建造，进一步提升陆岛交通旅游承载能力。

继续推进路网综合改造，“白改黑”海滨路、长园路等路段13公里，同步敷设综合管网13.6公里、海绵型人行道11.2公里，大修城区外围岛屿县乡公路20公里，完善国道交通安防设施和渔村公路安全生命防护工程37公里，打造舒适安全交通路网。提升供水支撑保障。改造城乡供水管网25公里，实现城乡海水淡化、饮用水净化设施全覆盖，完成南长山岛———庙岛跨海供水立项等前期工作。大力推进水源涵养和雨水集蓄工程，提升电网支撑保障，打造安全可靠电网。

强化规划战略引领和刚性管控，获批长岛城市总体规划、总体城市设计、城市双修规划，启动控制性详细规划编制，实施乡村振兴、海洋牧场及“山水林海城”等专项规划，以“规划一张网”保障海岛资源空间严格保护、有序开发，高点推进城乡建设。

深入实施乡村振兴战略，打造1—2个乡村振兴示范点。持续推进渔村人居环境综合整治，年内再完成10个左右县级示范村建设。开展渔村闲散土地盘活利用，全面摸清农村闲散土地基本情况，盘活助推乡村旅游发展。严抓城乡秩序规范，让美丽家园更加整洁有序。提升城乡文明素养，持续彰显新时代海岛文明风貌。

构筑质效双优产业格局

年内，争取长岛省级旅游度假区获批，5A级景区创建列入省级计划。丰富海岸休闲体验，拉长二次消费链条。丰富海上环游体验，推动海上游航线向乡村拓展延伸，将增殖放流、科普宣教等引入海上游和休闲渔业板块，让海上空间活起来、动起来。丰富渔家风情体验，加快推进渔村渔家风情园区改造建设，打造乡村田园综合体。

丰富文化体育体验。继续举办环岛马拉松、海钓、帆船摩托艇及海鲜节、主题音乐节等文体赛事，推出妈祖祭祀等特色旅游节庆活动，策划“长岛渔号”实景演出，拉长旅游消费季。完善服务支撑。加强蓬长两地车辆“控进”协作，扎实做好岛外停车导引、港口摆渡中转、岛内承接疏运等环节的衔接。统筹兼顾大众化和个性化消费需求，加快推进“互联网+”等基础提升和市场应用，实现南北长山岛高速宽带和无线网络全覆盖。投用3处城乡旅游购物体验场所及半月湾、林海2处度假酒店，继续投放一批旅游包车、共享汽车。依托旅游大数据平台，推进客源市场精准拓展。

深化科技示范带动。坚持科技引导、市场转化，深入推进“海生长岛”项目实施，抓好三倍体牡蛎、羊栖菜、绿鳍马面鲀等贝藻鱼品种的示范推广，壮大海洋牧场规模。开展海洋资源本底调查，加强与中集来福士等海工装备企业战略合作，积极推进多功能平台、人工鱼礁、深远海养殖网箱等装备布局应用。积极推进休闲渔业与海洋牧场、海上钓场开发融合联动，打造集渔俗体验、垂钓餐饮、科普观光于一体的海上田园综合体，培育旅游休闲新亮点。年内，完善3处省级休闲海钓钓场配套设施，新建海钓船10条。

续写幸福和谐家园篇章

用心办好为民实事。年内，投资6000余万元实施13件为民服务实事。全面实施长岛居民免费乘坐城市公交，让群众出行更加经济便利。

在全市率先开展居民长期护理保险试点工作，减轻参保失能人员负担。提高居民基本医疗保险政府补助标准和机关企事业单位退休人员、城乡居民适龄人员基础养老金。为适龄老人和优抚对象提供居家养老政府购买服务，建设1处示范性养老服务中心和信息化养老服务平台。抓好当前供暖季设施运行和应急抢修，提前谋划实施2019—2020供暖工作，开展老旧居民楼外墙保温、管网更新改造，保障群众温暖过冬。

统筹推进社会事业。完成城镇新增就业人数500人以上，失业率控制在1.5%以内。持续加大教育医疗投入，建成投用城区幼儿园南城园区，继续实施校舍维修改造和教育设备更新。推进全民公共健康，持续开展全民健身活动。大力弘扬社会主义核心价值观，持续推进融媒体矩阵传播长岛声音、讲好长岛故事，传播时代正能量。年内，为烈属军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌，新建“老海岛精神”纪念馆，获批长岛军民融合示范区，启动县级融媒体中心建设前期工作。

全力维护社会稳定。加快推进信访积案化解，健全群众线上线下诉求受理交办回访机制，让群众发声得到依法公正回音。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，大力推动“夜不闭户”社会治安防控体系“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”，打造全国最安全海岛。年内，完成砣矶岛避风锚地建设，开工小钦岛、北隍城岛2处渔业安全港，保障渔民财产安全。持续绷紧食品药品、金融风险防线，让群众菜篮子、药盒子、钱袋子更加安全放心。