栖霞市：严把五个环节 建立全过程预算绩效管理体系

齐鲁网·闪电新闻8月24日讯 近年来，栖霞市财政局牢固树立预算绩效理念，从事前评估、绩效目标、绩效监控、自评复核、重点评价等五个环节着手，着力打造全过程预算绩效管理体系。

严格事前绩效评估机制。围绕“谁申报、谁负责”要求，压实预算部门申报责任，按照“谁分配、谁评估”原则，压实财政部门的审核责任。强化资金管理科室、绩效管理科以及评审中心联动机制，围绕项目立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等，重点对项目进行严格事前绩效考量，拓展事前绩效评估工作的深度与广度。评估过程中除按要求审核有关材料外，更注重现场考查，要求所有项目现场评估比率达到100%，全面做好资金安排与否的“把关者”、项目入库前的“守门员”，力求财政资金使用效益最大化。2020年，对11个新增金额较大项目开展事前绩效评估，2021年，对27个200万元以上的重点项目开展事前绩效评估，实现事前绩效评估全覆盖。

夯实绩效目标“契约”管理机制。坚持将绩效目标作为全过程预算绩效管理的“生命线”，按照“谁申请资金，谁编制目标；谁分配资金，谁审核目标；谁批复预算，谁批复目标”的前置条件，出台《栖霞市政策和项目预算绩效目标管理办法》，建立了“层层把关、各负其责”的审核机制。采取由财政预算评审中心初审、预算绩效管理科复审、支出口科室最后审核的联动审核机制，重点项目由财政和第三方重点指导审核的审核模式，切实提高编制质量，将绩效目标审核、批复、调整工作嵌入预算编制、批复、执行各环节，进一步提升预算绩效管理水平，实现绩效目标管理与预算管理有机结合。2021年，对预算安排的393个项目全部开展绩效目标管理，2022年，对预算安排的694个项目全部开展绩效目标管理，覆盖率均达到100%。

建立“部门日常监控+财政重点监控”机制。部门层面，明确绩效监控实施主体为预算部门和单位，要求所有预算部门对纳入预算绩效管理的项目全部开展自我监控。财政部门层面，选取市委市政府重点安排和部署的领域和项目开展绩效运行监控，每年9月底，对预算年度内项目进行绩效监控，便于与当年预算调整和下年度预算安排相结合；对于跨年度实施项目，在实施年度内每年年底进行绩效监控和阶段性评价，重点对项目实施和管理情况、预算执行情况、项目产出目标的实现程度等作为绩效监控重点。对绩效监控发现的绩效偏差，分析原因，及时纠偏。2021年，对纳入绩效目标管理的393个项目全部开展绩效运行监控，调减资金2000多万元，开展重点绩效运行监控4个，并将监控结果应用到预算编制、完善政策、改进管理。

完善自评结果抽查复核机制。在全面开展部门绩效自评的基础上，实行“两机制”做“真”抓“实”绩效自评工作。推行“复核+公开”监督机制,重点关注部门自评覆盖面、自评内容完整性、绩效指标设置合理性、数据准确真实性和自评结果客观性等，并按要求决算公开自评情况，进一步明确部门财政资金绩效管理的主体责任，强化主体责任意识，保障绩效自评结果内容完整、真实可靠。推行“通报+整改”反馈机制，规范绩效自评抽查复核工作流程，重点关注自评结果应用情况，对复核出来的问题予以通报，并反馈绩效自评抽查复核结果，对未完成绩效目标等问题认真分析原因，提出解决措施，把绩效自评抽查复核结果应用作为提高预算绩效管理水平的抓手，切实提高预算管理水平。2021年，对4个部门开展绩效自评抽查复核，发现问题15个，并反馈单位整改，今年继续选取4个部门开展绩效自评抽查复核工作，推动自评工作质量持续提高。

建立严格规范的重点绩效评价机制。近年来，栖霞市着力规范绩效评价工作，从严管理第三方机构，从实做好财政评价，建立严格规范的绩效评价工作机制。评价过程注重对评价方案中的评价指标体系设计、指标权重、组织实施安排等细节的不断优化，避免评价重点产生偏差，评价指标设计不够合理等导致评价报告应用价值较低的情况。报告阶段注重对初稿审核和质量把控，必要时引入专家论证，提高绩效评价报告应用性。全程跟踪第三方评价过程，由财政局安排专人全程陪同第三方绩效评价工作，监督和协调两不误，确保第三方绩效评价工作顺利实施。建立完善专家评审机制，充分利用专家资源，邀请行业专家在评价方案阶段提前参与，切实提高项目绩效评价报告质量。注重对第三方机构的考核与监督，评价结束后对评价指标体系、评价方案、评价报告等进行审核，对受托第三方评价业务质量进行综合考评，考评结果与委托费用挂钩。2021年对4家第三方机构开展综合考评，并将考评结果作为支付委托评价费用的依据，对于评价结果为优以下的，按比例扣减委托评价费用。